Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-2262/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Степина А.Б.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца индивидуального предпринимателя Атавова И.Д. - Ластовской С.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 марта 2021 года по административному иску индивидуального предпринимателя Атавова И.Д. о признании нормативного акта органа местного самоуправления недействующим с момента принятия.

УСТАНОВИЛА:

индивидуальный предприниматель А. обратился в суд с административным иском о признании недействующим постановления администрации МО "Город Ахтубинск" от 11 ноября 2020 года N 11436, утвердившего Документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории МО "Город Ахтубинск". В соответствии с пунктом 2.1 Документа планирования с 20 мая 2021 года административным ответчиком планируется мероприятие по оптимизации транспортного обслуживания населения: прекращение регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом и начало осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Административный ответчик после издания оспариваемого постановления, в январе 2021 года выдал административному истцу новые карты маршрута 12/с:30 N 00021, 30:00018, 30:00019, 30:00020. для осуществления перевозок на период с 14 января 2021 года по 14 января 2026 год. Просил постановление администрации МО "Город Ахтубинск" от 11 ноября 2020 года N 1436, утвердившее Документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории МО "Город Ахтубинск", и Документ планирования признать недействующими с момента принятия.

Административный истец Атавов И.Д. в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте, направил в суд своего представителя, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного истца - адвокат Ластовская С.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО "Город Ахтубинск" Предвечная Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Процедура принятия оспариваемого решения администрацией МО "Город Ахтубинск" соблюдена, административный ответчик был уведомлен в установленный законом срок. Решение принято на основании исследования маршрутной сети общественного пассажирского транспорта.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 марта 2021 года Атавову И.Д. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель административного истца индивидуального предпринимателя Атавова И.Д. - Ластовская С.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителя ИП Атавова И.Д. - Ластовскую С.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Грунского В.М., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, прокурора Дюйсембееву Э.М., полагавшую, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, администрацией МО "Город Ахтубинск" 11 ноября 2020 года принято постановление N 1436 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Ахтубинск" на 2021 год", согласно которому на основании проведенного анализа существующего состояния транспортной системы, разработаны мероприятия по оптимизации транспортного обслуживания населения и отменен маршрут регулярных перевозок в г. Ахтубинске маршрут N 12/с.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа в силу пункта 7 части 1 статьи 16 данного Федерального закона относится к вопросам местного значения.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В силу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 названного Федерального закона к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; а к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В рамках предоставленных законом полномочий уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа обладают правом установить, изменить либо отменить муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа.

Частями 2 и 3 статьи 18 названного Федерального закона закреплено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие - муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

В силу части 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Оспариваемым решением администрации МО "Город Ахтубинск" от 11 ноября 2020 года N 1436 отменен маршрут регулярных перевозок N 12/с в г. Ахтубинске и с 20 мая 2021 года определено начало регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории МО "Город Ахтубинск".

Постановление опубликовано на официальном сайте администрации МО "Город Ахтубинск" (adm-ahtubinsk.ru) 11 ноября 2020 года, то есть за сто восемьдесят дней по его фактической реализации (20 мая 2021 года), является общедоступным также с 11 ноября 2020 года, что соответствует требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком представлены сведения о фактическом вручении посредством почтового отправления оспариваемого решения ИП Атавову И.Д. 14 декабря 2020 года. С учетом данного обстоятельства, а также официального опубликования оспариваемого постановления 11 ноября 2020 года, суд указал, что установленный срок уведомления (сто восемьдесят дней) административным ответчиком соблюден.

Постановление принято по результатам исследования маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта г. Ахтубинска Астраханской области от 27 августа 2020 года.

Так, в разделе 4 отчета об исследовательской работе от 27 августа 2020 года указано, что маршруты NN 12/4 и 12/с частично дублируют друг друга.

В утвержденном 11 ноября 2020 года документе планирования отменяется только маршрут N 12/с (п. 1.1), а маршрут N 12/4, перевозки по которому осуществляется также административный истец, переименовывается в маршрут N 12 (п. 1.6).

Таким образом, суд пришел к выводу, что утверждение административного истца о нарушении его прав, а также прав граждан г. Ахтубинска на доступность транспортных услуг, не соответствует материалам административного дела.

Действующее федеральное законодательство, регулирующее отношения в сфере организации пассажирских перевозок, не содержит ограничений для органов местного самоуправления по выбору вида регулярных перевозок для всех муниципальных маршрутов.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно части 1 статьи 18 данного Федерального закона, изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Приведенные положения действующего федерального законодательства свидетельствуют о том, что оспариваемый правовой акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов местного самоуправления, в пределах предоставленной компетенции и уполномоченным органом.

Доводы о невозможности изменения вида регулярных перевозок органом местного самоуправления в данном случае, не основаны на положениях Федерального законодательства.

Доказательств тому, что принятое решение нарушит право жителей г. Ахтубинска (в том числе административного истца) на доступность транспортных услуг, в материалы административного дела не представлено, подобных обстоятельств по делу судом не установлено.

Напротив, документ планирования принят в целях оптимизации бюджета муниципального образования и транспортного обслуживания населения.

В частности, в данном документе поименованы следующие эффекты: увеличение пропускной способности автомобильных дорог, улучшение качества обслуживания жителей города.

В качестве обоснования необходимости проведения данных мероприятий указаны акт изучения пассажиропотока на определенных маршрутах (в частности, N 12/с), оптимизация маршрутной сети, а в части изменения вида регулярных перевозок - дефицит бюджета г. Ахтубинска.

Также судом при вынесении решения учтено, что Атавов И.Д. обратился в суд в статусе индивидуального предпринимателя.

Нарушений его прав как лица, имеющего указанный статус, в судебном заседании не установлено.

Доказательств тому, что осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, повлечет для ИП Атавова И.Д. какие-либо убытки, экономические потери, не представлено.

Распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года N НА- 19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В пункте 3.1 данного социального стандарта указано, что под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, оспариваемым постановлением не исключается доступность транспортного обслуживания населения, поскольку остается неизменной возможность получения населением указанных услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории г. Ахтубинска Астраханской области.

При этом, определение вида регулярных перевозок, в данном случае, относится к компетенции и полномочиям администрации МО "Город Ахтубинск".

Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий органа местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", связи с чем, судом отказано ИП Атавову И.Д. в удовлетворении административного искового заявления.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку действиями административного ответчика права и законные интересы административного истца не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене обжалуемого решения, сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной при рассмотрении дела в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в принятом судом по делу решении.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; по сути, они повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; при этом, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.

Судом первой инстанции правильно и полно определены юридически значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Атавова И.Д. - Ластовской С.В. -

без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б.Стёпин

Судьи областного суда: Н.Н.Берстнева

О.А.Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка