Определение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 33а-2259/2021

от 6 августа 2021 г.

Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе

председательствующего Петровского М.В.

судей Простомолотова О.В., Куцабовой А.А.

при секретаре Нетёсове И.М.,

помощнике судьи Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-1131/2021 по административному иску Евсеева Владимира Александровичак администрации Города Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимова В.В. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 12 апреля 2021г.,

заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административных ответчиков муниципального образования "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимова В.В., представителя административных ответчиков администрации Города Томска, муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Самцова В.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Селиверстова В.В.,

установила:

Евсеев В.А. обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/ (выражено в письме от 6 ноября 2021 N 02-19/11236), об обязании к предварительному согласованию предоставления в собственность этого земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что в 1994 году административным истцом возведен жилой дом по адресу: /__/, факт владения до 31декабря 2001г. и за весь последующий период установлен судебным решением; административный истец обратился в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области"; оспариваемым решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации- ввиду того, что ранее административным истцом реализовано право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (на праве общей долевой собственности) по адресу: /__/,- получено постановление администрации Города Томска 27 апреля 2011г.; вместе с тем статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации введена в действие Федеральным законом от 23 июня 2014г., а Закон Томской области N 164-ОЗ принят от 28 декабря 2017г., то есть после предоставления в собственность административного истца вышеуказанного земельного участка; таким образом, административный истец не мог знать об отсутствии в будущем возможности получить в собственность земельный участок для эксплуатации жилого дома.

Определением суда от 1 марта 2021г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Города Томска, муниципальное образование "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (л.д.76).

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца СеливерстовВ.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в письменных дополнениях (л.д.99), согласно которым земельный участок для эксплуатации гаража предоставлен административному истцу до 1 марта 2015г., в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным; представитель административных ответчиков администрации Города Томска, муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Самцов В.О. с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.20-22), согласно которому администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку оспариваемое решение принято департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; право на однократное предоставление в собственность земельного участка административным истцом реализовано; требование об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность спорного земельного участка не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия у суда полномочий подменять деятельность органов исполнительной власти; представитель административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимов В.В. с административным иском также не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.90-92), из которого следует, что согласно выписке из ЕГРН Евсееву В.А. на основании постановления администрации Города Томска от 27апреля 2011г. предоставлен в собственность иной земельный участок; дополнительно пояснил, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Обжалуемым решением административный иск удовлетворен частично: признано незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выраженное в ответе от 6 ноября 2020г. N 02-19/11236, об отказе в предоставлении Евсееву В.А. в собственность земельного участка; на департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска возложена обязанность по рассмотрению заявления Евсеева В.А. от 15 октября 2020г. (вх.N 57/35) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома и принять решение в соответствии с требованиями закона в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В решении суда допущены описки при указании адреса земельного участка, не повлиявшие на существо решения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимов В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение- об отказе в удовлетворении административного иска, указав в обоснование жалобы, что оспариваемым решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании пункта 5 статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ ввиду того, что Евсеев В.А. реализовал установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации право на однократное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категория граждан в собственность бесплатно- постановлением администрации Города Томска от 27апреля 2011г. N 561-з Евсееву В.А. предоставлен на праве общей долевой собственности бесплатно земельный участок на основании пункта 5 части 3 статьи 7 Закона Томской области от 4 октября 2002N 74-ОЗ; суд руководствовался не действующей редакцией статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ (от 12 июля 2018г.), согласно которой основанием для отказа являлась реализация заявителем права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ.

В возражениях представитель административных ответчиков администрации Города Томска, муниципального образования "Город Томск" в лице администрации Города Томска Самцов В.О. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 того же Кодекса если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);

соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а"-"в" пункта 3);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункта 4).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 15 октября 2020г. административный истец Евсеев В.А. обратился в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу:/__/, на праве собственности на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области N 100-ОЗ от 9 июля 2015г. "О земельных отношениях в Томской области" (л.д.29).

Письмом начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 6 ноября 2020г. N 02-19/11236 Евсееву В.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу со ссылкой пункт 5 статьи 11 Закона Томской области от 11ноября 2015г. N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством" и следующие обстоятельства: согласно выписке из ЕГРН от 6 ноября 2019г. Евсееву В.А. на основании постановления администрации ГородаТомска от 27 апреля 2011г. N 561-з на праве общей долевой собственности предоставлен бесплатно земельный участок по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/); таким образом, право Евсеева В.А. на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, считается реализованным (л.д.23).

С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 13 января 2021г. (л.д.8-9).

Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный срок; решение принято органом местного самоуправления, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.

Этот вывод суда основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, и под сомнение в апелляционной жалобе не ставится.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что 2147/88000 долей в праве на земельный участок по адресу:/__/, получены Евсеевым В.А. в собственность в 2011 году по иным правовым основаниям, не предусмотренным Законом Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области". В связи с этим суд пришел к выводу, что департамент архитектуры и градостроительства Города Томска необоснованно ссылается на факт реализации административным истцом права на однократное бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с положениями пункта 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области N 100-ОЗ от 9 июля 2015 г.

Суд апелляционной инстанции находит приведенные выводы основанными на неправильном применении норм права, а доводы апелляционной жалобы- заслуживающими внимания, по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса (введена в действие Федеральным законом от 23 июня 2014г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным вподпунктах 6и7 статьи 39.5данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным вподпунктах 6и7 статьи 39.5данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии со статьей 5 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).

Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001г. включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц,- при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области "О земельных отношениях в Томской области").

В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010г. N 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Распоряжением мэра Города Томска от 1 февраля 2018г. N р70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".

Порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля2015г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", установлен Законом Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством".

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ (в редакции от 8 июля 2020г., распространяющейся на спорные правоотношения) уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если заявитель реализовал установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса право на однократное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Таким образом, при предоставлении земельных участков действует принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, условием предоставления которых является отсутствие у граждан земельных участков, приобретенных в собственность бесплатно.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г.Томска от 16 августа 2019г. установлен факт создания объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: /__/, находящегося в фактическом владении и пользовании Евсеева В.В., до 31 декабря 2001г.

Согласно выписке из ЕГРН от 6 ноября 2019г. административному истцу с 29июля 2011г. принадлежит 2147/88000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу:/__/, кадастровый номер /__/; назначение объекта- гаражи индивидуальных легковых автомобилей; право собственности зарегистрировано на основании постановления администрации Города Томска от 27 апреля 2011г. N 561-з (л.д.102-103).

Данное постановление вынесено на основании пункта 5 части 3 статьи 7 Закона Томской области от 4 октября 2002г. N 74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" (утратил силу в связи с принятием Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ)- указанное право на землю Евсееву В.А. предоставлено бесплатно (л.д.27-28).

С учетом изложенного на момент обращения с заявлением Евсеев В.А. являлся лицом, реализовавшим свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в связи с чем оснований для предварительного согласования предоставления ЕвсеевуВ.А. бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома не имелось.

Вывод суда первой инстанции об обратном основан на применении положений пункта 8 части 1 статьи 12 Закона Томской области от 11 ноября 2015г. N 169-ОЗ в редакции от 12 июля 2018г., утратившей силу к моменту обращения Евсеева В.А. с заявлением от 15 октября 2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы Евсеева В.А. о том, что право общей долевой собственности на земельный участок по адресу: /__/ предоставлено административному истцу до введения в действие статьи 39.19 Земельного кодекса и принятия Закона Томской области N 164-ОЗ от 28 декабря 2017г., не имеет правового значения, как и тот факт, что при получении бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, административный истец не мог знать об отсутствии у него в будущем возможности получить в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении административного иска Евсеева В.А. о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 6 ноября 2020г.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Томска от 12 апреля 2021г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Евсеева Владимира Александровичаотказать;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Томска.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка