Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-2257/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.

судей Савченко Е.А., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 12 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению Глашевич В.В., Глашевич В.П. к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Глашевич В.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глашевич В.В. и Глашевич В.П. обратились в суд с административным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которое мотивировали следующим. Административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 434 кв.м, по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования данного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь правом, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, истцы в установленном порядке обращались к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, образуемого из площади 1 434 кв.м., которая принадлежит им на праве собственности, и участка площадью 129 кв.м., из состава неразграниченных земельных участков.

27.11.2019 заявители получили отказное письмо со ссылкой на невозможность испрашиваемого перераспределения ввиду частичного расположения образуемого участка в территориальной зоне ИТ-2 (зона автомобильных дорог и улиц), которая представляет собой непрерывную систему улиц и дорог для транспортного и пешеходного движения, выделена в красных линиях с учетом пожарных и санитарно-гигиенических требований. Также в этом письме от 27.11.2019 N 1321.5-6 указано, что имеется пересечение границ образуемого земельного участка и территориальной зоны ИТ-2 с красными линиями (речь шла о существующей улицы Геологов в с. Сосновка). Однако в ходе судебного разбирательства в Хабаровском районном суде по административному делу N 2а- 1235/2020 наличие утвержденных в установленном порядке красных линий своего подтверждения не нашло.

Ввиду того, что часть земельного участка, которую истцы желают путем перераспределения присоединить к своему участку, находится в территориальной зоне ИТ-2 (зона автомобильных дорог и улиц) (фактически на этой территории дорог не имеется), Глашевич В.П. и Глашевич В.В. обращались к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части уменьшения ширины территориальной зоны ИТ-2 (зона автомобильных дорог и улиц) на два метра со стороны земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Свое заявление истцы обосновывали тем, что в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" существующая улица Геологов в с. Сосновка Хабаровского района относится к дороге местного значения IV класса, где ширина проезжей части должна быть не менее 6 метров и ширина обочины - не менее 2 метров.

В настоящее время от существующей улицы (дороги) Геологов по земельного участка заявителей расстояние составляет 10 метров, что превышает установленные ГОСТ Р 52398-2005 нормы.

Учитывая, что дата действительной реконструкции улицы (дороги) Геологов и 40 лет Победы в с. Сосновка в настоящее время не определена, истцы считают, что направленное ими предложение не нарушает интересов муниципального образования.

Письмом от 02.09.2020 административный ответчик сообщил истцам о том, что по итогам заседания комиссии по внесению изменений в ПЗЗ принято решение об отклонении предложения истцов, что явилось основанием для обращения в суд.

Отклонив предложение истцов, ответчик не мотивировал необоснованность доводов истцов в их заявлении и не привел норм права, которые запрещают или делают нецелеесообразным предложение истцов в свете соблюдения баланса интересов частного лица и публичного образования.

Просили суд признать незаконным решение об отклонении предложения Глашевич В.В. и Глашевич В.П. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в письме от 02.09.2020г. N 992.5-6.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 января 2021 года в удовлетворении требований административных истцов отказано.

В апелляционной жалобе Глашевич В.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что вопреки выводам суда в определении Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.07.2020г. по делу N 2а - 1235/2020 о прекращении производства по административному делу указано о том, что отсутствует документация по красным линиям. Предполагаемый к перераспределению земельный участок фактически к автомобильной дороге не относится. Кроме того, проектирование автомобильной дороги на территории Корфовского городского поселения, не имеющего утвержденных в установленном порядке красных линий, в силу действующего законодательства, не допускается. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Глашевич В.В. - Гук С.П., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ручкина И.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Глашевич В.В. и Глашевич В.П. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 434 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования данного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права - общая долевая собственность, по 1/2 доле в праве за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2019.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 27.12.2017 N 583 "О перераспределении земельного участка Глашевич В.В., Глашевич В.П.", утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1434 кв.м., образуемого в результате перераспределения государственных земель и земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, находящего в долевой собственности Глашевич В.В. и Глашевич В.П., в пределах территориальной зоны "Ж-2" (Зона коттеджной застройки).

Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2018 N 2503 утвержден общий реестр источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

08.04.2019 Генеральным директором ООО "Аудит безопасность" утвержден расчет минимального количества источников противопожарного водоснабжения Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно сообщению администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 27.11.2019 N 1321-5.6, административным истцам разъяснено, что образуемый земельный участок пересекает границу территориальной зоны "ИТ-2" (Зона автомобильных дорог и улиц), выделенную в красных линиях, что нарушает землеустроительную документацию и является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и заключению соглашения о перераспределении. Граница территориальной зоны "ИТ-2" проходит полностью по границе земельного участка Глашевич В.В. и Глашевич В.П. со стороны ул. Геологов в с. Сосновка Хабаровского района.

05.08.2020 административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением N 182/5.6 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части уменьшения ширины территориальной зоны ИТ-2 (зона автомобильных дорог и улиц) на два метра со стороны земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Протоколу N 1 "Заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" от 01.09.2020, рассмотрено обращение Глашевич В.В. и Глашевич В.П. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории Корфовского городского поселения и принято решение: отклонить поступившее предложение административных истцов о внесении изменений в правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения в части изменения ширины территориальной зоны автомобильных дорог и улиц (ИТ-2).

Согласно сообщению администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от 02.09.2020 N 992.5-6, в соответствии с п. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса 01.09.2020 комиссией по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было рассмотрено предложение Глашевич В.В. и Глашевич В.П. об изменении территориальной зоны автомобильных дорог и улиц (ИТ-2) и принято решение отклонить внесение изменений в правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения в части изменения ширины территориальной зоны автомобильных дорог и улиц (ИТ-2).

Согласно сообщению администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района от 19.03.2020 N 299.5-6, Генеральный план, территориальная зона ИТ-2 (Зона автомобильных дорог и улиц), а так же иные территориальные зоны в составе правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения разработаны КГУП "Хабаровскгражданпроект" на цифровых топографических картах населенных пунктов Сосновка, Корфовский, Хехцир масштабом М 1:2000, в системе координат СК-27 и предоставлены в администрацию поселения в цифровом формате. tab для возможности их использования в географической информационной системе Марinfо.

В соответствии с пунктом 11 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект Генерального плана Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края разработан до 2035 года.

С учетом положений Генерального плана, администрацией городского поселения формируется Стратегия социально-экономического развития Корфовского городского поселения, определяющая приоритетные направления устойчивого развития городского поселения, в том числе - развитие дорожного хозяйства, строительство и реконструкция дорог местного значения.

Стратегией социально-экономического развития Корфовского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, утвержденной решением Совета депутатов Корфовского городского поселения N 16.53 от 26.11.2019 "Об утверждении проекта Стратегии социально-экономического развития на 2020 - 2022 гг.", проведение работ по реконструкции улицы (дороги) 40 лет Победы в с. Сосновка Хабаровского района до 2022 года не запланировано.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Судом установлено, что Правилами землепользования и застройки Корфовского городского поселения определена граница территориальной зоны "ИТ-2" (Зона автомобильных дорог и улиц), которая выделена в красных линиях. Граница территориальной зоны "ИТ-2" проходит полностью по границе земельного участка с кадастровым N, принадлежащего административным истцам, со стороны ул. Геологов в с. Сосновка Хабаровского района, который полностью расположен в территориальной зоне "Ж-2" (Зона коттеджной застройки). По результатам соотнесения представленной Глашевич В.В. и Глашевич В.П. схемы расположения их земельного участка с землеустроительной документацией установлено, что образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне "ИТ-2" (Зона автомобильных дорог и улиц), установленной Правилами землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденными решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.04.2014 N 7/49.

Генеральный план Корфовского городского поселения определяет сроки строительства (реконструкции) автомобильной дороги по ул. Геологов в с. Сосновка до 2035 года.

В границах территориальной зоны "ИТ-2" (Зона автомобильных дорог и улиц), предложенной административными истцами к изменению (между территориями "т/п1" и "т/п2" на схеме границ земельных участков), расположен источник наружного противопожарного водоснабжения. К водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров (ч. 8 ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение отвечает требованиям закона, было принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме и подписано главой муниципального образования. Внесение испрашиваемых административными истцами изменений в Правила землепользования и застройки будет противоречить принципу соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского поселения как основополагающему документу территориального планирования.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемое решение органа местного самоуправления является обоснованным и не носит произвольный характер.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым внесение изменений в правила землепользования и застройки должно осуществляться при выявлении их несоответствия генеральному плану, суд правильно указал, что в рассматриваемом случае предлагаемые административными истцами изменения повлекут противоположные правовые последствия, связанные с появлением противоречий между генеральным планом и правилами землепользования.

Следует отметить, что, поскольку реализация административными истцами предоставленного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации права по направлению предложений по изменению Правил землепользования и застройки не является безусловным основанием для изменения Правил землепользования и застройки территории, то отклонение их предложения не влечет незаконности оспариваемого решения.