Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-2256/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Замыко В.Г., Костиной О.Б., Савицкой И.К., Сальникова М.Ю. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 63 от 23.01.2017,

по апелляционной жалобе Замыко В.Г., Костиной О.Б., Савицкой И.К., Сальникова М.Ю., по апелляционному представлению прокурора Хабаровского муниципального района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения административных истцов Костиной О.Б., Сальникова М.Ю., представителя административного истца Замыко В.Г. - Савицкого А.В., представителей административного ответчика Ломашук Е.К., Марковой Г.В., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.01.2017 N 63 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории) в границах улиц Гаражная и Перспективная в селе Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также - постановление N 63, Проект планировки). Постановление N 63 опубликовано 23.01.2017 на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района в сети "Интернет", вступило в силу со дня официального опубликования.

Замыко В.Г., Костина О.Б., Савицкая И.К., Сальников М.Ю. обратились в суд с административным иском о признании постановления N 63 недействующим.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой постановлением N 63 утвержден Проект планировки.

Утверждённый постановлением N 63 Проект планировки нарушает права административных истцов как собственников земельных участков на их свободное использование, так как данным проектом подъездная дорога к указанным земельным участкам запланирована не по существующей более 30 лет дороге, а непосредственно по территории земельных участков, вместе с тем, существующая дорога общего пользования включена в границы земельного участка с кадастровым номером N. Кроме того, Проект планировки не соответствует требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), так как подготовлен без учета Генерального плана Тополевского сельского поселения.

Полагают, что нарушен порядок принятия оспариваемого постановления, поскольку публичные слушания не проводились, и административные истцы не имели реальной возможности представить свои предложения и возражения на Проект планировки.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных Замыко В.Г., Костиной О.Б., Савицкой И.К., Сальниковым М.Ю. административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывают на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о проведении публичных слушаний по Проекту планировки в соответствии с градостроительным законодательством. В нарушение Положения о публичных слушаниях в Хабаровском муниципальном районе, утвержденного решением Совета депутатов Хабаровского муниципального района от 01.03.2005 N 20, действующего в период принятия оспариваемого постановления, в состав Оргкомитета включены были только представители органов местного самоуправления. Представители граждан, чьи интересы затрагивает Проект планировки, в Оргкомитет не включались. Сведения о средствах массовой информации, в которых должна быть опубликована информация о слушаниях, Положениям не установлены. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих опубликование постановления администрации Хабаровского муниципального района от 10.08.2016 N 754 о подготовке документации по планировке. Ссылаются на то, что из протокола проведения публичных слушаний от 07.11.2016 следует, что на публичных слушаниях присутствовали 14 человек - жителей Мичуринского сельского поселения, права и интересы которых Проект планировки в районе ул. Гаражная и ул. Перспективная в с. Тополево не затрагивает. Считают, что представленное административным ответчиком приложение к протоколу является сфальсифицированным. Проект планировки был разработан без учета мнения административных истцов.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование представления указывает на то, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административных истцов. Кроме того, суд не указал, почему признал допустимым доказательством протокол N 41 проведения публичных слушаний, где неверно указан населенный пункт.

В дополнительном апелляционном представлении прокурор Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит дополнить резолютивную часть решения суда указанием на опубликование решения или сообщения о его принятии.

Письменных возражений на апелляционную жалобу и апелляционное представление не поступало.

В суде апелляционной инстанции административные истцы Костина О.Б., Сальников М.Ю., представитель административного истца Замыко В.Г. - Савицкий А.В., каждый в отдельности, требования и доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Прокурор Доськова Т.Ю. требования и доводы апелляционного представления и дополнения к нему поддержала.

Представители администрации Хабаровского муниципального района Ломашук Е.К., Маркова Г.В., каждая в отдельности, просили оставить решение суда без изменения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, их представителей, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего решение районного суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Замыко В.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N в с. Тополево, в районе ул. Гаражной за домом N 26.

Костина О.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером N в с. Тополево, в районе ул. Гаражной за домом N 26.

Савицкая И.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N в с. Тополево, в районе ул. Гаражной за домом N 24.

Сальников М.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N в с. Тополево, в районе ул. Гаражной за домом N 28.

Земельные участки административных истцов расположены в границах территории, в отношении которой постановлением N 63 утвержден Проект планировки.

Проектом планировки в числе иного предусмотрен проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами N

Административные истцы утверждают, что запланированный проезд фактически проходит по территории их земельных участков, кроме того, он частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N Существующий проезд также согласно Проекту планировки частично располагается на территории данного земельного участка. Вместе с тем, проезд (дорога) является территорией общего пользования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию, в том числе проведению публичных слушаний, и введению в действие, в том числе опубликованию; не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; соответствует Генеральному плану Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Правилам землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

Кроме того, суд указал, что оспариваемым нормативным правовым актом права административных истцов как собственников земельных участков не нарушены, поскольку данные земельные участки фактически на местности имеют границы, отличные от границ, учтенных в ЕГРН, и увеличивающие площадь земельных участков административных истцов в сторону проезда. Согласно данным Генерального плана поселения, Правилам землепользования и застройки, публичной кадастровой карты фактов пересечения планируемого проезда с территорией земельных участков административных истцов, установленной в соответствии с действующим законодательством, не имеется. С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача компетентных органов при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере благоприятных условий жизни. В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использований которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права в области градостроительных и земельных правоотношений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ, здесь и далее в редакции на дату принятия оспариваемого постановления).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления муниципального района уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 4 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 данной статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 данной статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 данной статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) органы местного самоуправления сельского поселения утверждают подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории (пункт 20 части 1 статьи 14) в случае, если это предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" указанный выше вопрос за сельскими поселениями Хабаровского края не закреплен, следовательно, в силу положений части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ он является вопросом местного значения муниципального района.

На отнесение данного вопроса к вопросам местного значения Хабаровского муниципального района Хабаровского края указано также в пункте 41 части 1 статьи 5 Устава Хабаровского муниципального района.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения установлены статьей 46 ГрК РФ.

В частности, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4).

В силу предписаний части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 ГрК РФ).

Поскольку согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории.

Согласно части 2 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети "Интернет".

Согласно статье 8 Положения "О публичных слушаниях в Хабаровском муниципальном районе", утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 01.03.2005 N 20 (далее - Положение о публичных слушаниях), население Хабаровского муниципального района извещается оргкомитетом через публикацию в средствах массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 30 дней до даты их проведения.

В соответствии со статьей 33 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) муниципальные нормативные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию) в учреждаемом Собранием депутатов печатном средстве массовой информации или в других средствах массовой информации (часть 2).

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется администрацией муниципального района в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которого входит принятие указанных актов (часть 3).

Решением Думы Хабаровского района от 14.09.2004 N 36, в редакции решения Собрания депутатов района от Хабаровского муниципального района от 22.11.2011 N 185, постановлено считать официальными источниками опубликования правовых актов органов местного самоуправления Хабаровского района газету "Сельская новь" и "Вестник Хабаровского района", Сайт администрации Хабаровского муниципального района: khabrayon.ru.

В подтверждение опубликования постановления администрации района от 10.08.2016 N 754 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах улицы Гаражная и Перспективная в селе Тополево Хабаровского муниципального района Хабаровского края" и постановления от 30.09.2016 N 1062 "О назначении публичных слушаний" административным ответчиком в материалы представлены скриншоты с сайта администрации Хабаровского муниципального района.

Вместе с тем, из указанных документов невозможно установить дату размещения постановлений на сайте, а, следовательно, проверить, соблюдены ли установленный частью 2 статьи 46 ГрК РФ трехдневный срок и установленный статьей 8 Положения о публичных слушаниях 30-дневный срок.

Сведений об опубликовании указанных выше постановлений в газете "Сельская новь" или в "Вестнике Хабаровского района" в материалы дела не представлено, хотя в пункте 4 постановления от 10.08.2016 N 754 и в пункте 5 постановления от 30.09.2016 N 1062 постановлено управлению по обеспечению деятельности администрации Хабаровского муниципального района опубликовать постановления в газете "Сельская новь", при этом последнее из них - в срок не позднее одного месяца до дня проведения публичных слушаний.

Не представлено административным ответчиком и доказательств того, что в соответствии с пунктом 5.2 статьи 7 Положения о публичных слушаниях жители Хабаровского муниципального района были оповещены о проведении публичных слушаний иным способом, а именно через обнародование необходимых сведений путем вывешивания объявлений в общественных местах, на досках объявлений и т.п.

Помимо этого в нарушение пункта 3 статьи 7 Положения о публичных слушаниях, согласно которому в оргкомитет по проведению публичных слушаний в обязательном порядке включаются представители администрации Хабаровского муниципального района по согласованию с главой муниципального района, представители Собрания депутатов Хабаровского муниципального района по согласованию с его председателем, а также представители общественности, в состав оргкомитета не были включены представители Собрания депутатов района и представители общественности.