Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-2255/2021

Дело N 2а-710/2021 Председательствующий - судья Кобызь Е.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-2255/2021

гор. Брянск 10 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей Катасоновой С.В., Маклашова В.И.,

при секретаре Мурей Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" Винникова В.С. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 15 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об устранении нарушений в части медико-санитарного обеспечения осужденного.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Лемешевой Е.Д., представителя УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Прищеп А.М., возражения представителя административного истца прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском в интересах осужденного Шевцова А.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области. Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки, проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Брянской области, по обращению Председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Нилова Я.И. в интересах осужденного Шевцова А.В., были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в части медико-санитарного обеспечения осужденного Шевцова А.В. Проверкой установлено, что осужденный Шевцов А.В., с 02.03.2020 года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, является инвали<адрес>-й группы, состоит на диспансерном учете в филиале "Медицинская часть N 4" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России. По результатам очередного медицинского освидетельствования осужденному Шевцову А.В. 02.10.2020 года выдана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида N 142.103.3.32/2020. Согласно программе реабилитации и абилитации, осужденный Шевцов А.В. в период с 11.08.2020 года до 01.09.2022 года нуждается в протезировании и ортезировании, также ему рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет федерального бюджета, а именно: костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1 пара), кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, протез бедра лечебно-тренировочный (2 шт.), чехол на культю бедра хлопчатобумажный (2 шт.), чехол на культю бедра шерстяной (2 шт.), ортопедическая обувь на протезы (1 пара), кресло-стул с санитарным оснащением (без колес). Однако в настоящее время осужденным Шевцовым А.В. в исправительном учреждении для передвижения используется только кресло-коляска с ручным приводом. Иные средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, осужденному Шевцову А.В. не предоставлены. По результатам проверки начальнику ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако должных мер направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято. Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области в связи с несоблюдением требований ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Приказа Минюста России от 22.09.2015 года N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" по обеспечению осужденного Шевцова А.В., 31.08.1973 г.р., отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, являющегося инвалидом I группы, техническими средствами реабилитации и проведению реабилитационных мероприятий; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденного Шевцова А.В. следующими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида N .1ДД.ММ.ГГГГ/2020: костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1пара), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, протез бедра лечебно-тренировочный (2 шт.), чехол на культю бедра хлопчатобумажный (2 шт.), чехол на культю бедра шерстяной (2 шт.), ортопедическая обувь на протезы (1 пара), кресло-стул с санитарным оснащением (без колес); организовать проведение мероприятий по протезированию и ортезированию в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида N .1ДД.ММ.ГГГГ/2020.

Определением суда от 29.05.2021 года в качестве соответчиков по делу привлечены ФСИН России и УСФИН России по Брянской области.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 15.04.2021 года административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворено.

Суд постановил:

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по брянской области, в связи с несоблюдением требований ст. 101 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Приказа Минюста России от 22.09.2015 года N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях" по обеспечению осужденного Шевцов А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, являющегося инвалидом I группы, техническими средствами реабилитации и проведению реабилитационных мероприятий.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области:

- обеспечить осужденного Шевцов А.В. следующими техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида N .1ДД.ММ.ГГГГ/2020: костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1пара), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, протез бедра лечебно-тренировочный (2 шт.), чехол на культю бедра хлопчатобумажный (2 шт.), чехол на культю бедра шерстяной (2 шт.), ортопедическая обувь на протезы (1 пара), кресло-стул с санитарным оснащением (без колес);

- организовать проведение мероприятий по протезированию и ортезированию в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида N .1ДД.ММ.ГГГГ/2020.

Возложенные обязанности исполнить в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН по Брянской области в месячный срок со дня исполнения решения суда, письменно уведомить об исполнении решения Клинцовский городской суд Брянской области, а также Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Винников В.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права. Указывает, что судом не дана оценка тому, что исправительное учреждение финансируется из средств федерального бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, что обеспечение осужденных инвалидов средствами реабилитации производится на основе контрактной системы. С момента выявления нарушений и по настоящее время ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области осуществляет проведение мероприятий, направленных на оказание лечебно - профилактической и санитарно- профилактической помощи осужденному Шевцову А.В., а именно: 30.12.2021 года направило в адрес Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России сведения о потребности в ассигнованиях для обеспечения осужденных из числа инвалидов, в том числе в отношении осужденного Шевцова А.В. с указанием необходимых средств и необходимой суммы 359 100 руб.; после поступления финансирования были приняты действия по подготовке документации для осуществления закупки; направлены соответствующие запросы ценовой информации в адреса поставщиков и 28.05.2021 года заключен государственный контракт N 74 на поставку протеза бедра лечебно - профилактического, что свидетельствует об отсутствии бездействия. Просит в иске прокурору отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Орехов А.Н. считает решение суда законным и не подлежащим отмене, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Лемешева Е.Д., представителя УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Прищеп А.М., каждый в отдельности, доводы и требования апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда.

Представитель административного истца прокурор Пахомова Н.А. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу, решение суда считала законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области, в судебное заседание не явился, о месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Лемешеву Е.Д., представителя УФСИН России по Брянской области, ФСИН России Прищеп А.М., возражения представителя административного истца прокурора Пахомову Н.А., проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.Согласно ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года N 2347-р, в пунктах 6,7,8,9,23 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены вид и наименование технического средства реабилитации, в том числе, костыли подмышечные с устройством противоскольжения, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, протез бедра лечебно-тренировочный, чехол на культю бедра хлопчатобумажный, чехол на культю бедра шерстяной, ортопедическая обувь на протезы, кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

Положениями ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 года N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания пп. 192, 194 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденного Приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295, следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ N 240 от 07.04.2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шевцов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по приговору Солнечногорского городского суда Московской области от 25.03.2013 года, которым осужден по ст. 228 ч.2 УК РФ к наказанию в виде четырех лет лишения свободы. Начало срока отбывания наказания: 26.11.2019 года, окончание срока: 26.11.2023 года.

Под диспансерным наблюдением по месту содержания Шевцов А.В. состоит с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно справки серии МСЭ-2017 N, выданной экспертным составом N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России, Шевцову А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11.08.2020 года установлена инвалидность <данные изъяты> по общему заболеванию на срок до 01.09.2022 года.

02.10.2020 года Шевцову А.В. выдана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида N .103.Э.32/2020.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида N .1ДД.ММ.ГГГГ/2020 установлено, что Шевцов А.В. нуждается в медицинской реабилитации, протезировании и ортезировании с 11.08.2020 года по 01.09.2022 года, также ему рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет федерального бюджета, а именно: костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1 пара), кресло-коляска с ручным приводом комнатная, кресло-коляска с ручным приводом прогулочная, протез бедра лечебно-тренировочный (2 шт.), чехол на культю бедра хлопчатобумажный (2 шт.), чехол на культю бедра шерстяной (2 шт.), ортопедическая обувь на протезы (1 пара), кресло-стул с санитарным оснащением (без колес).

В настоящее время осужденным Шевцовым А.В. в исправительном учреждении для передвижения используется только кресло-коляска с ручным приводом. Иные средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида N .1ДД.ММ.ГГГГ/2020 осужденному Шевцову А.В. не предоставлены. Что не оспаривалось административным ответчиком.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, лимиты бюджетных обязательств были доведены исправительному учреждению расходным расписанием от 27.01.2021 года в размере 298 000 рублей. В данную сумму включены расходы на приобретение средств технической реабилитации осужденному Шевцову А.В.

По состоянию на 15.04.2021 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области проведены следующие мероприятия, направленные на оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи осужденному Шевцову А.В.: определен поставщик по государственному контракту на поставку протеза бедра лечебно-тренировочного; закупка на поставку обуви ортопедической в соответствии с выделенными денежными лимитами размещена в плане-графике закупок 30.03.2021 года; осуществляется подготовка документации, необходимой для заключения государственного контракта, в том числе документации, необходимой для определения НМЦК контракта и проекта контракта.

Учитывая, что обязанность по обеспечению Шевцова А.В. техническими средствами реабилитации лежит на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, однако до настоящего времени в полном объеме техническими средствами он не обеспечен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.