Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-2248/2022

Судья ФИО3 Дело N а-2248/2022

25RS0N-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2022 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО11

судей ФИО10, Новожиловой И.Н.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным и отмене решения, по апелляционным жалобам административного ответчика, заинтересованного лица на решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального район от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО2".

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя административного истца - ФИО6, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии по <адрес> - ФИО7, заключение прокурора ФИО8, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением указав, что согласно требованиям избирательного кодекса <адрес>, выдвижение кандидатов осуществлялось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, решением избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ "О регистрации кандидата на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО2" ФИО2, выдвинутый Общественной организацией Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в <адрес>, зарегистрирован кандидатом на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района. Решением избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ "О регистрации кандидата на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО1" ФИО1, выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района, зарегистрирована кандидатом на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района. В нарушение пп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", ч. 6 ст. 42 Избирательного кодекса <адрес> Общественная организация Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в <адрес> известила (уведомила) избирательную комиссию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата ФИО2 на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района с нарушением срока. Поскольку проведение внеочередного общего собрания "ПАРТИИ ДЕЛА" было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, то есть за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, то "ПАРТИЯ ДЕЛА" в силу вышеуказанных требований законодательства, должна была известить избирательную комиссию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района о проведении соответствующего мероприятия не позднее, чем за три дня до дня его проведения. Таким образом, последним днем оповещения избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания "ПАРТИИ ДЕЛА" являлось ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о проведении внеочередного общего собрания "ПАРТИИ ДЕЛА" (датировано и направлено ДД.ММ.ГГГГ) поступило в избирательную комиссию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района (согласно входящей отметке) только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного законодательством. В связи с этим оспариваемое решение нарушает ее избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. Правила, по которым проводятся выборы, как и законодательно установленные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов, политических партий, и известны заранее. Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, не выполнившей требования пп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", приводит к нарушению закрепленного в ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства кандидатов. Важно также отметить, что реквизиты для сдачи нарочно и отправки корреспонденции в избирательную комиссию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района указаны на официальном сайте Избирательной комиссии <адрес>, а также на официальном сайте администрации Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района и являются исчерпывающими для всех участников избирательного процесса. Какая-либо другая информация об адресе корреспонденции в отношении избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района отсутствует, и до неё, как до кандидата, не доводилась. Таким образом, вышеуказанное уведомление не могло быть направлено политической партией на какой-либо иной адрес, не указанный на официальных сайтах, а также не доведенный до всех кандидатов со стороны избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района. Согласно пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ч. 7 ст. 49 Избирательного кодекса <адрес>, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией. Считает, что вышеуказанное решение, принятое избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, нарушает принцип равенства кандидатов, создает для ФИО2 преимущественные условия для участия в избирательной кампании. Кроме того, кандидатом ФИО9 при выдвижении представлены сведения о размере и об источнике доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах за 2021 год, где были отражены доходы за 2021 год без указания суммы дохода. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ, кандидатом, в порядке ч. 10 ст. 48 Избирательного кодекса <адрес>, в сведения о размере и об источниках доходов были внесены уточнения и дополнения путем представления в избирательную комиссию нового документа. Однако, изменив год указания дохода (2020 год вместо 2021 года) кандидат так и не указал сумму дохода. Таким образом, кандидатом ФИО9 при выдвижении был представлен документ, оформленный с нарушением требований действующего избирательного законодательства, и в котором отсутствовали сведения, предусмотренные ч. 5 ст. 40 Избирательного кодекса <адрес>. Данные обстоятельства, на основании п.п. 6 и 7 ст. 49 Избирательного кодекса <адрес> также являются самостоятельным основанием для отказа кандидату в регистрации.

Просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О регистрации кандидата на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО2".

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лица ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления.

Представители административного ответчика избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района в судебном заседании иск не признали.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Представитель Избирательной комиссии <адрес> в судебном заседании поддержал административное исковое заявление.

Старший помощник прокурора <адрес> в заключении пояснил, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком, заинтересованным лицом ФИО9 поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. б п. 24 ст. 38 названного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" закреплено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. "в" п. 1).

Суд установил, что решением избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении досрочных выборов главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района" на ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района.

Решением избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2, выдвинутый Общественной организацией Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в <адрес>, зарегистрирован кандидатом на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района.

Общественная организация Регионального отделения Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ уведомила избирательную комиссию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 18-00 час. общего собрания по выдвижению кандидатур для участия в выборах органов местного самоуправления Чкаловского сельского поселения, по адресу: <адрес>ёнова, <адрес>, которое поступило в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, закреплен Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с п. 2 ст. 11.1 которого, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Поскольку проведение общего собрания было запланировано в <адрес>, то есть за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия (<адрес>), Партия должна была известить избирательную комиссию о проведении соответствующего мероприятия не позднее, чем за три дня до его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении общего ДД.ММ.ГГГГ являлось ДД.ММ.ГГГГ, однако такое уведомление поступило в избирательную комиссию только ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что требования приведенного федерального закона Партией не выполнены.

Не может быть признан обоснованным довод административного ответчика о том, что на общем собрании Партии присутствовал представитель избирательной комиссии и в связи с этим нарушения ее прав, а также избирательных прав граждан допущено не было.

Правила, по которым проводятся выборы, как и предварительные законодательные условия избрания, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее. Регистрация уполномоченных представителей Партии, не выполнившей требования пп. "в" п. 1 ст. 27 Федеральным законом "О политических партиях", может привести к нарушению закрепленного в ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства кандидатов.

Отклоняя довод административного ответчика о том, что в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ посредством телефонограммы ему было направлено сообщено о проведении мероприятий, связанных с выдвижением Партией кандидата в депутаты, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данный факт не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, а представленная в судебное заседание телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ не может быть допустимым и достоверным доказательством выполнения Партией предусмотренной пп. в п. 1 ст. 27 Федеральным законом "О политических партиях" обязанности.

Как пояснил представитель Избирательной комиссии <адрес> в судебном заседании и усматривается из решения Избирательной комиссии <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, телефонограммы в подтверждение телефонного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, переданного секретарем общественной организации Региональное отделение Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ДЕЛА" в <адрес> председателю избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района при проведении проверки Избирательной комиссией <адрес> представлено не было.

Кроме того, суд верно указал на то, что указанное Партией в телефонограмме обстоятельство - поломка автотранспорта и отсутствие объективной возможности доставить уведомление лично в избирательную комиссию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, а именно: из <адрес> в <адрес>, не является тем исключительным случаем, о котором говорится в п. 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N. Также данная телефонограмма не содержит указание на номера телефонов, передавшего и принявшего ее представителей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", в силу пп. б п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием отказа в регистрации кандидата, на основании п. 6 ст. 76 указанного Закона оспариваемое решением избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ "О регистрации кандидата на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО2", является незаконным и подлежит отмене, как нарушающие избирательное право заявителя на участие в выборах на равных основаниях с другим кандидатом.

Также суд установил, что ФИО9 при регистрации кандидатом на должность главы Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в установленной форме были предоставлены сведения о размере и об источнике доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах за 2020 год, однако в нарушение требований вышеизложенных норм избирательного законодательства в указанном документе в графе "Доходы за 2020 год" отсутствуют сведения о размере дохода полученного кандидатом за указанный период с указанием его суммы в рублях.

Оценивая доводы административного истца о предоставлении ФИО9 в избирательную комиссию сведений о размере и источниках его доходов, имуществе, оформленных с нарушением требований закона, суд верно согласился с позицией заявителя.

Так отсутствие размера дохода лишает данный документ его смысловой нагрузки, поскольку делает невозможным установление конкретного дохода, который кандидат обязан был подтвердить по установленной форме.

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционных жалоб не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы избирательной комиссии Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района, ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка