Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-2248/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре: Логиновой П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к администрации муниципального образования "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе К. на решение Горшеченского районного суда Курской области от 13 мая 2021 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., судебная коллегия

установила:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 15600 кв.м. с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов на основании договора купли-продажи и просил обязать администрацию МО предоставить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Указанные требования мотивированы тем, что административный истец более трех лет пользуется указанным земельным участком на основании договора аренды N от 16.09.2016 г., что предусмотрено п.2 ст.39.9 ЗК РФ, в связи с чем, отказ администрации в удовлетворении его заявления со ссылкой на положения ст.4 Закона Курской области N 104-ЗКО от 19.12.2011 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" к спорным правоотношениям применению не подлежит.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе К. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного ввиду неверного применения норм материального права, и принятии по административному делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец К., административный ответчик администрация Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.09.2016 г. между К. и администрацией муниципального образования "<адрес> <адрес> заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в муниципальной собственности административного ответчика, площадью 15600 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> на срок до 15.09.2065 г.

31.03.2021 г. К. со ссылкой на п.2 ст.39.3 ЗК РФ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка за плату путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.

08.04.2021 г. К. администрацией Солдатского сельсовета <адрес> отказано в продаже земельного участка, ввиду того, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности не может быть осуществлена ранее 1 января 2050 г.

09.04.2021 г. главой администрации Солдатского сельсовета <адрес> Сальковым В.Н. с участием депутата Собрания депутатов Солдатского сельсовета Ишкова В.В. и К. составлен акт осмотра земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 15600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> об использовании этого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием - для сенокошения.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правоотношения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других Федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1 ст.39.3 ЗК РФ).

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пп. 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп. 9).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 г. N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области".

Согласно ст.4 Законом Курской области от 19.12.2011 г. N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Срок начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курской области определен в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в силу предписаний которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации, а именно с 1 января 2050 года, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации МО "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области от 08.04.2012 г. в удовлетворении заявления К. в передаче в собственность без проведения торгов земельного участка, является правильным, отвечающим требованиям закона и не нарушает права свободы и законные интересы административного истца.

Доводы апелляционной жалобы К.том, что положения статьи 4 Законом Курской области от 19.12.2011 г. N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" противоречат положениям пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основанием к отмене оспариваемого решения не являются, так как проверка на соответствие нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу возможна при рассмотрении административных дел в порядке главы 21 КАС РФ "Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", что не является предметом проверки по настоящему административному делу.

Указание в апелляционной жалобе К. на то, что оспариваемое решение не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и положениям Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основаны на неверном применении норм материального правка, что также не влечет удовлетворение апелляционной жалобы и отмену решения суда первой инстанции.

Выводы суда основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам.

Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горшеченского районного суда Курской области от 13 мая 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу К. - без удовлетворения. Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка