Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2247/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N 33а-2247/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Чуешковой В.В., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 30 апреля 2021 года дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Зеленое поле" к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Романовой И.К., МОСП по исполнению особых исполнительных производств, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления,
по апелляционной жалобе представителя ООО "Зеленое поле" Полинякина А.Е. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Зеленое поле" обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Романовой Инне Константиновне, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Романовой И.К. вынесено постановление N 27027/20/77648 о взыскании с ООО "Зеленое поле" исполнительского сбора в размере 284 226,96 руб. Основанием для вынесения постановления явился факт неисполнения должником требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства от 06.08.2020 N 32866/20/27027-ИП. Считает постановление от 19.10.2020 незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы административного истца. В нарушение ч. 1, 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, п. 2.1 "Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора" (утв. ФССП России 07.06.2014), судебным приставом-исполнителем в адрес ООО "Зеленое поле" не было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства с требованием о добровольном исполнении исполнительного документа в установленный срок, и соответственно, адресатом не было получено. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, в материалах исполнительного производства не имеется. Таким образом, документально не подтверждено, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства по правилам ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ. В действиях ООО "Зеленое поле" отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (в адрес ООО "Зеленое поле" каких-либо требований не направлялось), исполнительный сбор взысканию не подлежит. Просило суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 19.10.2020 N 27027/20/77648 о взыскании с ООО "Зеленое поле" исполнительского сбора.
Определением судьи от 23.11.2020 к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Романова И.К., УФССП России приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованного лица Государственная корпорация агентство по страхованию вкладов конкурсный управляющий Банк Уссури АО.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 декабря 2020 года в удовлетворении требований ООО "Зеленое поле" отказано.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Зеленое поле" Полинякин А.Е. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в адрес ООО "Зеленое поле" не было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства с требованием о добровольном исполнении исполнительного документа в установленный срок, и соответственно, адресатом не было получено. По адресам указанным в исполнительном документе, ООО "Зеленое поле" не находится и не зарегистрировано с июня 2019 года. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств, судебного пристава-исполнителя Романовой И.К., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что 20.12.2019 Индустриальным районным судом г. Хабаровска по делу N 2-1938/2019 выдан исполнительный лист серии ФС N 024665707 о взыскании солидарно с ООО "Зеленое поле", Матвеева С.Ю. в пользу Банка "Уссури" (АО) задолженности по кредитному договору N 102-2017 от 28.12.2017 по основному долгу в размере 17 138 998,34 руб., задолженности по начисленным и неоплаченным процентам по состоянию на 31.07.2019 в размере 1864 681,10 руб., задолженности по начисленной неустойке по просроченным процентам по состоянию на 31.07.2019 в размере 1000000 руб., повышенных процентов в размере 30% годовых на сумму остатка просроченного основного долга, начиная с 01.08.2019 по день фактической оплаты за каждый день просрочки.
03.08.2020 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступило заявление конкурсного управляющего Банка "Уссури" (АО) Квасникова Д.А. о возбуждении исполнительного производства.
06.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Романовой И.К. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 32866/20/27027-ИП в отношении ООО "Зеленое поле".
Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок с момента получения копии постановления.
Копия постановления направлена в адрес должника, указанный в исполнительном листе, простым письмом 07.08.2020, что подтверждается реестром полученной корреспонденции для доставки N 68083 от 07.08.2020.
Согласно копий конвертов, простая корреспонденция возвращена в службу судебных приставов в связи с тем, что адресат отсутствует по указанным адресам (л.д. 78, 79).
17.08.2020 в МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступило заявление ООО "Зеленое поле" о приостановлении исполнительного производства.
01.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Недончук К.В. вынесено постановление N 27027/20/61841 об отказе в приостановлении исполнительного производства.
Требование, содержащееся в исполнительном документе, по которому было возбуждено исполнительное производство, в установленный срок должником исполнено не было.
19.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Романовой И.К. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, сумма задолженности не уплачена, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должником судебному приставу-исполнителю не представлено, в связи с чем, пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель при вынесении оспариваемого постановления действовал в соответствии с законом, в рамках должностных полномочий и права и свободы административного истца не нарушил, в связи с чем, оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не установил.
Оснований согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает.
Статья 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет взыскание исполнительского сбора как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом законом строго регламентированы основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
Из анализа приведенных норм права следует, что закон, определяя общее и специальное понятие исполнительского сбора, соответственно, как одного из исполнительных действий и как специфической формы привлечения к ответственности за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, исходит из того что, являясь особого рода актом административной юрисдикции за совершенное правонарушение - неисполнение в добровольном порядке без уважительных причин исполнительного документа - исполнительский сбор представляет собой не только наказание в виде штрафа, подобно тому, как это установлено законодательством об административных правонарушениях (часть 1 статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ), но и, в отличие от последнего, имеет целью пресечение правонарушения, совершаемого в процессе принудительного исполнения судебных актов и иных исполнительных документов. Цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исполнительский сбор не преследует.
Помимо указанного характера исполнительского сбора нормы права регулируют процедуру его взыскания, а также срок, в течение которого постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем - в период принудительного исполнения, но не ранее истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им не только норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, а также подтверждающие вину должника в несоблюдении законных требований государства, но и соблюдение норм, регулирующих порядок взыскания исполнительского сбора, предписывающих направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства, соблюдать срок совершения исполнительных действий, не допуская искажение целей взыскания исполнительского сбора - пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда, побуждение должника исполнить требования исполнительного документа.
Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также согласно части 11 статьи 226 КАС РФ нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора, в частности, указать, какие им приняты меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, и соблюдение срока обращения в суд. В соответствии с названной нормой процессуального закона судебный пристав-исполнитель обязан доказать законность принятого им постановления.
Из материалов дела видно, что судебный пристав-исполнитель свои обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для дела, не выполнил; на момент вынесения оспариваемого постановления почтовое отправление, содержащее копию постановления о возбуждении исполнительного производства, возвращено в службу судебных приставов в связи с тем, что адресат отсутствует по указанным адресам; следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовала достоверная информация о том, что должник надлежащим образом уведомлен (в том числе применительно к правилам статьи 165.1 ГК РФ) о возбуждении в отношении него исполнительного производства и в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования исполнительного документа.
Таким образом, поименованное в законе условие взыскания исполнительского сбора (установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению) в рамках настоящего административного дела своего объективного подтверждения не нашло.
При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
административный иск Общества с ограниченной ответственностью "Зеленое поле" к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Романовой И.К., МОСП по исполнению особых исполнительных производств, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 19.10.2020 года о взыскании исполнительского сбора с ООО "Зеленое поле" по исполнительному производству N 32866/20/27027-ИП от 06.08.2020г.
Апелляционную жалобу представителя ООО "Зеленое поле" Полинякина А.Е. удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи В.В. Чуешкова
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
