Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-22428/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Антонова А.В., Матошкина С.В.,

при секретаре Кехтер А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2021 г. апелляционную жалобу Космынина С. Н. на решение Шатурского городского суда Московской области от 17 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Космынина С. Н. к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в незаключении (неподписании) договоров купли-продажи земельных участков, обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Космынин С.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении (неподписании) направленных 11 мая 2021 года с исправлением описки путем исключения из пунктов 4.1.3, 4.2.1 проектов договоров купли-продажи земельных участков словосочетания "общей долевой". Просил обязать администрацию городского округа Шатура Московской области исправить допущенные нарушения путем заключения (подписания) с Космыниным С.Н. договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что решением суда на администрацию была возложена обязанность подготовить и направить административному истцу договоры купли-продажи земельных участков. Администрация направила административному истцу неподписанные проекты договоров купли-продажи, и данные проекты в Межведомственную комиссию не направлялись.

Административный истец полагал, что в данном случае имеет место незаконное бездействие со стороны администрации, выразившееся в неподписании и незаключении договоров.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 17 июня 2021 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Космынин С.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующем.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным органом государственной власти Московской области по согласованию органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, муниципального района в соответствии с утвержденным Министерством распоряжением от 19 января 2017 года N 13-ВР-44.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Космынин С.Н., являясь собственником объекта недвижимости - металлического навеса с кадастровым номером <данные изъяты> и арендатором земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, местоположением: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, примыкающий к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, и с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, <данные изъяты> (договоры аренды земельных участков от 04 февраля 2019 года N 37 "А" и от 26 февраля 2019 года N 78 "А", соответственно), неоднократно обращался в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда Московской области от 25 июля 2019 года по делу N 2-4335/2019 по иску Космынина С.Н. к Министерству имущественных отношений Московской области и администрации городского округа Шатура Московской области; признаны незаконными решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, прилегающего к земельным участкам c кадастровыми номерами <данные изъяты>; решение Министерства о согласовании органу местного самоуправления об отказе администрации в предоставлении в собственность за плату названного земельного участка; решение Комитета об отказе в рассмотрении заявления Космынина С.Н. N Р001-9116303674-23074194 от 06 апреля 2019 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, прилегающего к земельным участкам c кадастровыми номерами <данные изъяты>; и заявления N Р001-9116303674-23075449 от 06 апреля 2019 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, около земельного участка. На Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв и рассмотрев совместно в установленном законом порядке поданные Космыниным С.Н. заявления N Р001-9116303674-23074194 от 06 апреля 2019 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и заявления N Р001-9116303674-23075449 от 06.04.2019 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. На Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области судом возложена обязанность в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда направить Космынину С.Н., Министерству имущественных отношений Московской области проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Во исполнение решения суда от 25 июля 2019 года администрация городского округа Шатура Московской области направила в адрес Космынина С.Н. проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В свою очередь административный истец направил в адрес администрации городского округа Шатура Московской области уведомления о согласии на заключение названных выше договоров, указав при этом на необходимость исправления описок (технических ошибок) в договорах, а именно: исключить из пунктов 4.1.3, 4.2.1 договоров словосочетание "общей долевой". Кроме того, 18 марта 2020 года решениями администрации городского округа Шатура Московской области было отказано в предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> и в подписании соответствующих договоров купли-продажи со ссылкой на сводные заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 24 января 2020 года N 9-3 и от 27 октября 2020 года N 10-3, соответственно.

Вступившим в законную силу 18 декабря 2020 года решением Красногорского городского суда Московской области от 17 ноября 2020 года частично удовлетворен административный иск Космынина к Министерству имущественных отношений, администрации городского округа Шатура Московской области, Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений о признании незаконным решений, возложении обязанности. Признано незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, содержащееся в п. 196 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 24 января 2020 года N 9-3. Признано незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области от 18 марта 2020 года об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> и подписании с административным истцом договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>. Признано незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений об отказе в согласовании проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, содержащееся в п. 39 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 27 января 2020 года N 10-3. Признано незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области от 18 мрта 2020 об отказе в предоставлении в собственность Космынину С.Н. земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> и подписании с административным истцом договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> На администрацию городского округа Шатура Московской области возложена обязанность принять и рассмотреть совместно уведомления Космынина С.Н. о намерении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, около земельного участка <данные изъяты>. На администрацию городского округа Шатура Московской области возложена обязанность в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить Космынину С.Н., Министерству имущественных отношений Московской области проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, и проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, около земельного участка д. 18, исправив описки в указанных проектах договоров путем исключения из пунктов 4.1.3, 4.2.1 проектов договоров словосочетания "общей долевой". В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений, о признании незаконными решений Межведомственной комиссии, содержащихся в пункте 196 сводного заключения от 24 января 2020 N 9-3, пункта 39 сводного заключения от 27 января 2020 N 10-3, о возложении обязанности на администрацию городского округа Шатура Московской области заключить (подписать) с Космыниным С.Н. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на условиях направленного 11 февраля 2020 в адрес Космынина С.Н. проекта договора купли-продажи и приложенного к исковому заявлению; возложении обязанности на администрацию городского округа Шатура Московской области заключить (подписать) с Космыниным С.Н. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на условиях направленного 20 января 2020 в адрес Космынина С.Н. проекта договора купли-продажи и приложенного к исковому заявлению, - отказано.

12 марта 2021 года Космынин С.Н. представил в администрацию городского округа Шатура Московской области копию решения Красногорского городского суда Московской области от 17 ноября 2020 года по делу N 2а-4310/2020.

Во исполнение решения суда от 17 ноября 2020 администрацией городского округа Шатура Московской области на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области были направлены проекты решений о предоставлении Космынину С.Н. в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, около земельного участка <данные изъяты>, о чем был уведомлен административный истец Космынин С.Н. (л.д. 62).

13 апреля 2021 года Космыниным С.Н. в адрес администрации городского округа Шатура Московской области направлена "досудебная претензия", в которой административный истец просил исполнить решение Красногорского городского суда Московской области от 17 ноября 2020 года и направить в его адрес проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова около земельного <данные изъяты> с исправленными в них описками.

15 апреля 2021 года администрация Городского округа Шатура Московской области уведомила Космынина С.Н. об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 13 апреля 2021 N 52-З пункт 201, поскольку земельный участок располагается в 3 поясе санитарной охраны источников водоснабжения.

20 апреля 2021 администрация Городского округа Шатура Московской области уведомила Космынина С.Н. об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, около земельного <данные изъяты>, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 12 апреля 2021 N 51-З п. 200 и сводного заключения от 16 апреля 2021 N 54-З, которым произведена корректировка п. 200 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 12 апреля 2021 N 51-З в связи с технической ошибкой, поскольку земельный участок располагается в 3 поясе санитарной охраны источников водоснабжения.

В ответ на "претензию" административного истца 11 мая 2021 года администрация Городского округа Шатура Московской области направила в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1205 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, и проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура, ул. Жарова, <данные изъяты> с исправлениями описки в указанных проектах договоров путем исключения из пунктов 4.1.3, 4.2.1 словосочетания "общей долевой", но не подписанные административным ответчиком.

Отказывая при изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований об оспаривании бездействия по незаключению (неподписанию) договоров, суд первой инстанции исходил из того, что незаконного бездействия со стороны администрации г.о., выразившегося в незаключении (неподписании) направленных 11 мая 2021 года с исправлением описки путем исключения из пунктов 4.1.3, 4.2.1 проектов договоров купли-продажи земельных участков словосочетания "общей долевой", не было допущено.

Судом первой инстанции отмечено, что в силу закона администрация городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем были подготовлены проекты договоров о предоставлении в собственность Космынину С.Н. земельных участков и вместе с пакетом документов направлены в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование. Поскольку Министерство имущественных отношений Московской области не согласовало проекты договоров о предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемых земельных участков, администрация Городского округа Шатура Московской области обоснованно, в пределах предоставленных полномочий отказала Космынину С.Н. в заключении договоров купли - продажи земельных участков, в связи с чем у суда нет оснований для удовлетворения требования о признании незаконными действий (бездействия) администрации Городского округа Шатура Московской области, выразившихся в незаключении (неподписании) направленных 11 мая 2021 с исправлением описки путем исключения из пунктов 4.1.3, 4.2.1 проектов договоров купли-продажи земельных участков словосочетания "общей долевой".

Кроме того, суд первой инстанции сослался, что в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, администрации Городского округа Шатура Московской области к полномочиям которой, как было установлено, отнесено решение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в отсутствие надлежащим образом составленного заключения уполномоченного органа и решения Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судом первой инстанции были верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы в апелляционной жалобе о направлении некорректных договоров, а также о незаконности новых заключения и отказа в апреле 2021 года, подлежат отклонению, поскольку предметом спора являлось неподписание (незаключение) договоров, и данные требования административным истцом не изменялись в порядке статьи 46 КАС РФ.

Не могут быть приняты во внимание ссылки в апелляционной жалобе на возложение судом обязанности на администрацию заключить договоры купли-продажи. Данные ссылки противоречат резолютивным частям вышеназванных решений.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено. Состав лиц, участвующих в деле, определен судом верно и применительно к предмету требований по административному иску.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 17 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Космынина С. Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка