Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2241/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-2241/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Пичуева В.В., Шишкаревой С.А.
при секретаре Шевчук Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 15 июля 2021 года административное дело по административному иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам,
по апелляционной жалобе главы администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Колпакова С.Н.,
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Краснокаменский межрайонный прокурор Курбатов И.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, ссылаясь на выявленные в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пассажирских перевозках нарушения требований федерального законодательства, допущенные администрацией муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края. Указывает, что постановлением администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 24.07.2017 N 83 утвержден реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края. Однако проведенной межрайонной прокуратурой проверкой было установлено, что между городским поселением "Город Краснокаменск" и сельскими поселениями: "Целиннинское", "Соктуй-Милозанское", "Маргуцекское", "Ковылинское", "Кайластуйское", "Юбилейниннское", включающее село "Куйтун", "Среднеаргунское", включающее село "Брусиловка", "Капцегайтуйское", отсутствует транспортное сообщение. В ходе ранее проводимой проверки 20.01.2021 в адрес главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" внесено представление об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению нарушений в рассматриваемой сфере. Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Считая бездействие администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" нарушающим права и законные интересы жителей муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", с учетом уточнений просил в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам: N 3 "Краснокаменск - Юбилейный"; N 4 "Краснокаменск - Среднеаргунск", N 6 "Краснокаменск - Брусиловка"; N 7 "Краснокаменск - Куйтун"; N 8 "Краснокаменск - Капцегайтуй", а также между г. Краснокаменск и с. Маргуцек, п. Ковыли, с. Кайластуй.
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 апреля 2021 года постановлено: административный иск удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по следующим муниципальным маршрутам:
- N 3 "Краснокаменск - Юбилейный";
- N 4 "Краснокаменск - Среднеаргунск";
- N 6 "Краснокаменск - Брусиловка";
- N 7 "Краснокаменск - Куйтун";
- N 8 "Краснокаменск - Капцегайтуй".
Обязать администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края организовать транспортное обслуживание населения между г. Краснокаменск и с. Маргуцек в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края организовать транспортное обслуживание населения между г. Краснокаменск и п. Ковыли в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края организовать транспортное обслуживание населения между г. Краснокаменск и с. Кайластуй в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Колпаков С.Н., выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить. Указывает, что согласно ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, осуществление данных перевозок обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов. В связи с указанным, уполномоченным органом местного самоуправления - Комитетом экономического и территориального развития администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края в период с 22.01.2021 размещаются извещения о проведении электронного аукциона. Однако некоторые аукционы признаются несостоявшимися, поскольку участие в аукционе носит заявительный характер, отсутствие заявок на участие не зависит от административного ответчика. Считает, что обязанности по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа исполняются администрацией муниципального района в соответствии со своими полномочиями надлежащим образом.
Кроме того, выражает несогласие с установленным решением суда сроком его исполнения, считает указанный срок противоречащим положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Указывает, что реестром муниципальных маршрутов пассажирских перевозок на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, утвержденным постановлением администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 24.07.2017 N 83, не предусмотрены маршруты регулярных перевозок по направлениям "Краснокаменск - Маргуцек", "Краснокаменск - Ковыли". На участке "Ковыли - Маргуцек" автомобильная дорога отсутствует, что свидетельствует о невозможности организации транспортного обслуживания населения между г. Краснокаменск и с. Маргуцек, п. Ковыли. Транспортное обслуживание населения между г. Краснокаменск и с. Кайластуй организовано, по указанному направлению проходят маршруты N 211, N 212, N 213. Установление дополнительного маршрута на данном участке является нерациональным.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Давтян О.П., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ к способам организации регулярных транспортных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам относятся: организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 317-ЗЗК "О границах сельских и городских поселений Забайкальского края" определено, что в границах муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" находятся, среди прочих, сельское поселение "Кайластуйское" с административным центром в селе Кайластуй, сельское поселение "Капцегайтуйское" с административным центром в селе Капцегайтуй, сельское поселение "Ковылинское" с административным центром в поселке сельского типа Ковыли, сельское поселение "Маргуцекское" с административным центром в селе Маргуцек, сельское поселение "Среднеаргунское" с административным центром в селе Среднеаргунск, включающее село Брусиловка, сельское поселение "Юбилейнинское" с административным центром в поселке сельского типа Юбилейный, включающее поселок сельского типа Куйтун (п. 12 ст. 2).
В соответствии со ст. 7 Устава муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, утвержденного решением Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 28.10.2015 N 74 (далее - Устав), Муниципальный район входит в состав Забайкальского края. Административным центром муниципального района является город Краснокаменск (абз. 2 ч. 1).
В состав муниципального района входят одно городское и девять сельских поселений: городское поселение "Город Краснокаменск", сельское поселение "Богдановское", сельское поселение "Кайластуйское", сельское поселение "Капцегайтуйское", сельское поселение "Ковылинское", сельское поселение "Маргуцекское", сельское поселение "Среднеаргунское", сельское поселение "Соктуй-Милозанское", сельское поселение "Целиннинское", сельское поселение "Юбилейнинское" (ч. 3).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Устава к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Постановлением администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 24.07.2017 N 83 "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов пассажирских перевозок на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края" утвержден реестр муниципальных маршрутов пассажирских перевозок на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, включающий муниципальные маршруты:
- N 3 "Краснокаменск - Юбилейный";
- N 4 "Краснокаменск - Среднеаргунск";
- N 6 "Краснокаменск - Брусиловка";
- N 7 "Краснокаменск - Куйтун";
- N 8 "Краснокаменск - Капцегайтуй".
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в адрес главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" 20.01.2021 Краснокаменской межрайонной прокуратурой внесено представление N об устранении нарушений законодательства о пассажирских перевозках, согласно которому по результатам проведенной прокуратурой проверки по вопросу предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района "Город Краснокаемнск и Краснокаменский район" установлено, что в нарушение положений закона между городским поселением "Город Краснокаменск" и сельскими поселениями "Маргуцекское", "Ковылинское", "Кайластуйское", "Юбилейниннское", включающее село "Куйтун", "Среднеаргунское", включающее село "Брусиловка", "Капцегайтуйское", отсутствует транспортное сообщение.
Поскольку установленные в ходе прокурорской проверки и указанные в представлении прокуратуры нарушения закона администрацией муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края устранены не были, считая бездействие администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" нарушающим права и законные интересы жителей муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящими требованиями.
Принимая оспариваемое решение, суд исходил из того, что поскольку в настоящее время отсутствует организованное административным ответчиком транспортное сообщение по направлениям, указанным в административном иске, указанные обстоятельства не отрицались представителем административного ответчика, а также принимая во внимание пояснения допрошенного в качестве свидетеля и.о. председателя Комитета экономического и территориального развития администрации муниципального района Л.А.И. о том, что работа в данном направлении ведется, в пределах лимитов бюджетных ассигнований проводятся электронные аукционы, по результатам которых на основании поступивших заявок заключены муниципальные контракты на осуществление регулярных пассажирских перевозок по нескольким направлениям, однако некоторые аукционы были признаны не состоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок не участие в электронном аукционе, не было подано ни одной заявки, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, так как они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оснований для признания их незаконными, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Доводы жалобы о том, что признание электронных аукционов на заключение муниципальных контрактов по маршрутным перевозкам несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок на участие, не зависит от административного ответчика, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о возможности неисполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, а также о невозможности исполнения указанной обязанности иным способом. Кроме того, административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.
Вопреки доводам о том, что на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" отсутствует автомобильная дорога на участке "Ковыли-Маргуцек", что указанная дорога не соответствует нормам безопасности, в соответствии с утвержденным Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 N 135 Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края автодорога "Краснокаменск - Маргуцек - Ковыли" протяженностью 61 км. включена в указанный перечень автомобильных дорог общего пользования, представленным в материалы дела решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 30.07.2018 на ГКУ "Служба единого заказчика", КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья", филиал КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" - Краснокаменский ДЭУ возложена обязанность в срок до 31.12.2021 привести указанную автодорогу от 38 км. до п. Ковыли в соответствие с установленными законом требованиями, во исполнение указанного решения суда 14.08.2020 заключен государственный контракт N. Указанный контракт является выполненным в соответствии с представленным актом о приемке выполненных работ от 30.04.2021.
Доводы жалобы о том, что в реестре маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, утвержденном Постановлением администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 24.07.2017 N 83, отсутствуют муниципальные маршруты между городским поселением "Город Краснокаменск" и сельскими поселениями "Маргуцекское" и "Ковылинское" также подлежат отклонению. Факт отсутствия в реестре регулярных пассажирских перевозок маршрутов между указанными населенными пунктами не освобождает администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от обязанности по организации транспортного сообщения.
Довод жалобы о нецелесообразности установления дополнительного маршрута между г. Краснокаменском и с. Кайластуй ввиду того, что по указанному направлению проходят маршруты N 211, N 212, N 213, также является несостоятельным, поскольку, как установлено судом апелляционной инстанции, из указанных трех маршрутов, только по одному маршруту - N 212 - фактически осуществляются перевозки из г. Краснокаменска через с. Кайластуй, с. Капцегайтуй и с. Брусиловка. Из представленных административным истцом доказательств следует, что ввиду переполненности автобуса указанный маршрут не отвечает потребностям населения с. Кайластуй, жители указанного населенного пункта не могут добраться до г. Краснокаменска, поскольку автобус приезжает уже переполненный, что в свою очередь свидетельствует о необходимости установления дополнительного маршрута.
Иные доводы апелляционной жалобы на правильность принятого судом решения повлиять не могут, выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
