Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2241/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-2241/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Кирюшиной О.А.
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 1 апреля 2021 года, которым оставлено без удовлетворения его административное исковое заявление о признании незаконным бездействия департамента образования Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя департамента образования Владимирской области по доверенности Ильиной Л.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Октябрьский районный суд города Владимира с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие департамента образования Владимирской области и его директора Беляевой О.А., выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.
Требования мотивированы тем, что письмом от 28 ноября 2020 года N 08555 административный истец обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев города Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.
Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд первой инстанции представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.
В представленных в суд письменных возражениях департамент образования Владимирской области не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что по результатам обращения административного истца от 28 ноября 2020 года N 08555 о проведении вебинара, поступившего в департамент образования Владимирской области 1 декабря 2020 года, заявителю 10 декабря 2020 года, в 17 часов 27 минут, по электронной почте urfingram@gmail.com.направлен ответ. Поскольку, по мнению административного ответчика, обращение административного истца носило характер рекламного извещения о проведении вебинара, оснований для вывода об уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, и признании его незаконным не имеется. Обязанность органов исполнительной власти, государственных образовательных учреждений по участию в вебинарах, проводимых сторонними организациями, на законодательном уровне не предусмотрена.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит отменить решение суда, считая его неправильным ввиду нарушения судом норм процессуального права, принять по административному делу новое решение.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", явка которого не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённое о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названного лица, участвующего в деле.
Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя департамента образования Владимирской области по доверенности Ильиной Л.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений департамента образования Владимирской области, а также письменного отзыва апеллянта на эти возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом доподлинно установлено и из материалов административного дела следует, что 28 ноября 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в департамент образования Владимирской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в том числе, о проведении вебинара, со ссылкой на подробную информацию в сети интернет на сайте организации.
В ответе на обращение от 9 декабря 2020 года за подписью заместителя директора департамента образования Владимирской области, направленного 10 декабря 2020 года на электронный адрес административного истца (urfingram@gmail.com), было сообщено, что решение о взаимодействии относится к компетенции руководителей образовательных организаций, о чём в их адрес направлена соответствующая информация.
Полагая, что имеет место незаконное бездействие, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в защиту интересов неопределённого круга лиц обратилось в районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимых для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а производство по административному делу - прекращению по следующим основаниям.
Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев города Москвы.
Согласно статье 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (часть 2).
Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон N 82-ФЗ).
Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона N 82-ФЗ).
Согласно статье 9 Федерального закона N 82-ФЗ общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а также Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", на которые ссылается административный истец, не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.
Таким образом, несмотря на указание в пункте 3.1 Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на наделение этого общественного движения правом обращения за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в суды, в том числе в защиту неопределённого круга лиц, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное право не делегировано благотворительным и молодёжным общественным объединениям федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, учитывая, что действующими федеральными законами Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения, административное исковое заявление не подлежало принятию к производству суда, а возбужденное производство по административному делу подлежало прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
При таком положении обжалуемое решение суда подлежит отмене, а производство по административному делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Владимира от 1 апреля 2021 года отменить и прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о признании незаконным бездействия департамента образования Владимирской области и его директора Беляевой О.А.
На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В. Самылов
О.А.Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
