Дата принятия: 30 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2238/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2021 года Дело N 33а-2238/2021
от 30 июля 2021 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Куцабовой А.А.
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощнике судьи-докладчика К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1622/2021 по административному иску Гречишкиной Анны Сергеевны к Администрации Октябрьского района Города Томска, начальнику отдела органа опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Города Томска Сорокиной Ольге Ивановне о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия
по апелляционной жалобе представителя административного истца ГречишкинойА.С. Терчанян Н.И. на решение Октябрьского районного суда г.Томска от30 апреля 2021 г.,
заслушав доклад председательствующего, возражения представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района Города Томска ЛаскинойН.В. против доводов апелляционной жалобы,
установила:
Терчанян Н.И. в интересах Гречишкиной А.С. обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района ГородаТомска и начальника отдела опеки и попечительства Администрации Октябрьского района ГородаТомска СорокинойО.И., выраженное в ответе от22октября 2020 г. N 4013 на заявление о постановке на учет по получению социального жилья детьми-сиротами. Также просила устранить допущенное бездействие, включить административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец Гречишкина А.С. является ребенком-сиротой, ее родители решением Парабельского районного суда Томской области от 14 апреля 2004 г. лишены родительских прав. Постановлением главы Чаинского района Томской области от20 апреля 2006 г. N 214 Гречишкина (Типсина) А.С. определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. После выпуска из детского дома административный истец подавала заявление о постановке на жилищный учет в качестве ребенка-сироты, однако ответа не него не получила.
На заявление Гречишкиной А.С. от 5 октября 2020 г. получен ответ Администрации Октябрьского района Города Томска от 22 октября 2021 г., которым заявление по существу не рассмотрено.
На сегодняшний день Гречишкина А.С. вынуждена снимать жилье. Неудовлетворение заявления административного истца о постановке на жилищный учет в качестве сироты до достижения ею возраста 23 лет влечет невозможность получения жилья, в то время как действующим законодательством гарантировано право детей-сирот на внеочередное обеспечение жилой площадью до указанного возраста.
Административный истец Гречишкина А.С., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца Терчанян Н.И. в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что к заявлению административного истца в Администрацию Октябрьского района Города Томска были приложены все необходимые документы. Полагала, что административный ответчик намеренно затягивает процесс постановки Гречишкиной А.С. на жилищный учет.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Города Томска Ласкина Н.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Поддержала доводы письменного отзыва (л.д.62-63), из которого следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждена форма заявления о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также определен список документов, которые необходимо приложить к указанному заявлению. Однако административным истцом заявление подано не по установленной форме, а также не в полном объеме представлены необходимые документы. Кроме того, из имеющихся в материалах дела документов следует, что за Гречишкиной А.С. закреплено жилое помещение, при этом доказательств, подтверждающих факт невозможности проживания в данном помещении, не представлено.
Административный ответчик начальник отдела опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Города Томска Сорокина О.И., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 30 апреля 2021 г. административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ТерчанянН.И. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое, которым признать бездействие со стороны Администрации Октябрьского района ГородаТомска и начальника отдела опеки и попечительства Сорокиной О.И., выраженное в письме от 22 октября 2020г. N 4013, незаконным, в порядке устранения нарушения прав и законных интересов включить Гречишкину А.С. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту прописки и проживания: /__/.
Полагает, решение Октябрьского районного суда г. Томска носит формальный характер, судом не учтены фактические обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения дела. Указывает, что об установленной форме заявления Гречишкиной А.С. было неизвестно, на приеме сотрудники Администрации Октябрьского района Города Томска ей соответствующие положения законодательства не разъяснили.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся административного истца Гречишкиной А.С., административного ответчика начальника отдела опеки и попечительства Администрации Октябрьского района ГородаТомска Сорокиной О.И., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ начальника отдела опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Города Томска соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает конституционные права и свободы административного истца, так как при подаче заявления в администрацию Октябрьского района г. Томска Гречишкина А.С. не выполнила требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", а именно, не представила в полном объеме необходимые документы, а также подала заявление о включении в список, составленное не по установленной форме.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы являются верными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 7 октября 2020 г. представителем административного истца в администрацию Октябрьского района ГородаТомска подано заявление, в котором она просила поставить ГречишкинуА.С. на жилищный учет на получение внеочередного социального жилья по месту прописки и проживания (л.д. 67-73). К указанному заявлению прилагались: копия решения федерального суда общей юрисдикции Парабельского района Томской области от14апреля 2004 г. о лишении родительских прав в отношении ТипсинойА.С.; копия постановления главы Парабельского района Томской области от 10 июня 2005 г. N 224 о закреплении жилой площади за несовершеннолетней Типсиной А.С.; копия постановления главы Чаинского района от 20 апреля 2006 г. N 214 об определении несовершеннолетней Типсиной А.С. в детское государственное учреждение; копия свидетельства о заключении брака от/__/; копия уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 28 сентября 2020 г., копия паспорта Гречишкиной А.С. и копия доверенности на имя Терчанян Н.И.
По результатам рассмотрения указанного обращения Гречишкиной А.С. дан ответ, в котором заявление по существу не разрешено, разъяснен порядок обращения с заявлением и указан перечень документов, которые необходимо к нему приложить в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397.
Не согласившись с вышеуказанным ответом, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статья 1 указанного Федерального закона к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В этой же статье закреплено, что дети, оставшиеся без попечения родителей - это, в частности, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.
Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их письменному заявлению по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, если иное не предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации.
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Реализация указанных положений обеспечена Правительством Российской Федерации путем принятия постановления от 4 апреля 2019 N 397. В свою очередь, Администрацией Томской области постановлением от29 декабря 2012 г. N 558а утвержден Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Томской области.
Согласно пункту 2 указанного Порядка прием заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, наделенными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Из материалов дела следует, что заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подано в уполномоченный орган, процедура его рассмотрения, предусмотренная действующим законодательством, не нарушена, что не оспаривается сторонами.
Однако, как установлено судом первой инстанции, в нарушение положений пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, административным истцом к поданному заявлению не приложены необходимые для его рассмотрения документы. Так, согласно указанному пункту к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы:
копия свидетельства о рождении;
копия паспорта гражданина Российской Федерации;
копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии);
копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя;
копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя);
копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Как следует из имеющегося в материалах дела заявления Гречишкиной А.С., к нему не были приложены копии свидетельства о рождении, а также документов, подтверждающих невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении. В то же время в представленном постановлении главы Парабельского района Томской области от 10 июня 2005 г. N 224 указано, что на опекуна Типсиной А.С. возложена обязанность зарегистрировать ее по месту жительства, кроме того, за несовершеннолетней ТипсинойА.С. закреплена жилая площадь. Таким образом, из представленных документов следовало, что административный истец сохранила право пользования жилым помещением, доказательств обратного не представлено, на что правомерно обратил внимание административный ответчик в оспариваемом ответе.
Пункт 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Так, заявителем указываются:
фамилия, имя, отчество (при наличии);
число, месяц и год рождения;
сведения о паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, удостоверяющем личность (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта);
сведения об утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя);
сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии);
сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования жилым помещением по договору социального найма, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма;
сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии);
сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список;
сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет;
сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС);
контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты (при наличии).
Заявление административного истца при этом не содержит сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета, а также сведений о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, одновременно, заявитель указывает на то, что за Гречишкиной А.С. закреплена жилая площадь по адресу: /__/.
В случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем (представителем заявителя) документах, уполномоченный орган направляет заявителю (представителю заявителя) запрос об уточнении указанных сведений, который может быть передан заявителю (представителю заявителя) под расписку, направлен заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (абзац 3 пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397).
Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности обжалуемого ответа начальника отдела опеки и попечительства Администрации Октябрьского района Города Томска от 22 октября 2020 года N 4013 судебная коллегия считает правомерным.
Довод апелляционной жалобы о том, что административному истцу не было известно об установленной форме заявления не принимается судебной коллегией во внимание в качестве основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Как следует из содержания обжалуемого ответа Администрации Октябрьского района Города Томска от 22 октября 2020 года N 4013, Гречишкиной А.С. разъяснены положения применяемого в данном случае законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты. Более того, указано на возможность и порядок получения дополнительной консультации.
