Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-2235/2021

от 23 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Петровского М.В.,

судей Куцабовой А.А., Простомолотова О.В.,

при секретаре Степановой А.В.,

помощнике судьи И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя Государственной инспекции труда в Томской области, государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородиной Анны Васильевны на решение Кировского районного суда г.Томска от 09.02.2021 по административному делу 2а-361/2021 по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., объяснения государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородиной А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации Сиротиной Н.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы,

установила:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (сокращенное наименование - ФГБОУ ВО СибГМУ Миндзрава России) обратилось в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Томской области о признании незаконным и отмене акта проверки N 70/8-1036-20-И/12-4258-И/72-37/57-49С-2020 от 07.12.2020, предписания об устранении выявленных нарушений N 70/8-1026-20-И/12-4267-И/72-37/90 от 07.12.2020.

В обоснование заявленных требований указано, что Государственной инспекции труда в Томской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, в ходе которой установлено, что административным истцом в нарушение пункта 81 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации произведены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484, от 29.08.2020 N 1312, за период с июля по сентябрь 2020 года, с удержанием налога на доходы физических лиц. Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородиной А.В. внесено предписание об устранении выявленных нарушений от 07.12.2020.

Полагает, что решение административного ответчика принято неправомерно. Работникам временного структурного подразделения ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России для обеспечения деятельности в условиях оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 произведены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484, от 29.08.2020 N 1312 за счет собственных внебюджетных средств университета с удержанием налога на доход физических лиц, поскольку на момент осуществления выплат, средства целевой субсидии федерального бюджета не поступили. Стимулирующие выплаты произведены с удержанием налога на доход физических лиц, что соответствует требованиям налогового законодательства. Выплата, оставшейся части стимулирующих выплат, удержанных в качестве налога на доходы физических лиц, произведена работникам ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России при фактическом получении средств федерального бюджета.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 23 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородина А.В., определением Кировского районного суда г.Томска от 14.01.2021 в качестве заинтересованных лиц привлечены Савюк Н.В., Галанова А.Э., Гришаненко О.Ю., Авсеенко Е.И., Смирнова Е.С., Дивановская С.Л., Хошимова М.А.

В судебном заседании представитель административного истца Сиротина Н.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика государственной инспекции труда в Томской области, государственный инспектор труда по правовым вопросам Смородина А.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Савюк Н.В., Галановой А.Э., Гришаненко О.Ю., Авсеенко Е.И., Смирновой Е.С., Дивановской С.Л., Хошимовой М.А., представителя ИФНС России по г.Томску, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 09.02.2021 административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным предписание об устранении выявленных нарушений от 07.12.2020 N 70/8-1026-20-И/12-4267-И/72-37/90, установленных в акте проверки от 07.12.2020, Государственной инспекции труда в Томской области; с Государственной инспекции труда в Томской области в пользу ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России взысканы расходы по уплате государственной пошлины 2000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик, представитель административного ответчика Смородина А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование указывает, что судом первой инстанции административное дело рассмотрено с точки зрения налогового законодательства, при этом в акте проверки государственной инспекции труда в Томской области констатирован факт нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно неполноты выплаты заработной платы за июль-сентябрь 2020 года. Исходя из требований законодательства, работники респираторного госпиталя должны были получить заработную плату, в том числе установленные стимулирующие выплаты в полном размере; проверкой установлено, что работники получили выплаты не в полном объеме, что отражено в акте проверки как нарушение. Предписание об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах полномочий, предоставленных законом административному ответчику.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 того же Кодекса решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 указанного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из материалов административного дела следует, что административный истец оспаривает акт проверки N 70/8-1036-20-И/12-4258-И/72-37/57-49С-2020 от 07.12.2020 и предписание об устранении выявленных нарушений N 70/8-1026-20-И/12-4267-И/72-37/90 от 07.12.2020, вынесенные по результатам проверки в отношении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России.

Распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда Ш. от 5 ноября 2020 г. проведение проверки в отношении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России поручено государственному инспектору труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородиной А.В. и государственному инспектору труда (по правовым вопросам) в Томской области С. (т.1 л.д.12-15)

Оспариваемые административным истцом акт и предписание подписаны государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородиной А.В.

Из объяснений в суде апелляционной инстанции административного ответчика Смородиной А.В. следует, что государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Томской области С. принимала участие в проверке.

Таким образом, оспариваемые акт и предписание затрагивают права и интересы государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области С.

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области С., следовательно, разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по настоящему делу и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, проверить доводы сторон, в том числе доводы, изложенные административным ответчиком в апелляционной жалобе, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Томска от 09.02.2021 отменить;

административное дело по административному иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации к Государственной инспекции труда в Томской области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) в Томской области Смородиной Анне Васильевне о признании незаконным акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений, направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Томска;

определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Кировский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка