Определение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2228/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу административного истца Черниковой Т.В. на определение Муйского районного суда Республики Бурятия от 14 апреля 2021 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Черниковой Т.В. об установлении факта отсутствия вины в непроведении представительным органом - Советом депутатов МО ГП "Северомуйское" правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Черникова Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, который мотивирован тем, что согласно Закона Республики Бурятия N 1388-VI от 15 марта 2021г. распущен Совет депутатов МО ГП "Северомуйское". Основанием для принятия данного Закона послужило решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020г. Полномочия депутата были прекращены 23 октября 2020г. В нарушении установленного порядка о времени созыва и месте проведения заседания Совета поселения, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета бывший Председатель Ефимова Т.В. из личных неприязненных отношений в ее адрес уведомлений о днях заседания Совета депутатов и материалов, подлежащих рассмотрению на заседаниях в 2020г. не направляла, организация работы осуществлялась с нарушениями федерального законодательства, Устава городского поселения, Регламента Совета. Просит установить факт отсутствия вины в непроведении представительным органом МО ГП "Северомуйское" в течение трех месяцев подряд правомочных заседаний Совета депутатов.

Определением судьи от 14 апреля 2021 года производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ.

В частной жалобе Черникова Т.В. просит определение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В заседании вышестоящего суда лица участвующие в деле не явились.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Прекращая производство по административному делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что Черниковой Т.В. не предоставлено право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку она была лишена полномочий депутата до издания и вступления в силу Закона Республики Бурятия от 25 февраля 2021г. N 1388-VI "О роспуске представительного органа МО ГП "Северомуйское" в Муйском районе Республики Бурятия - Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское".

С указанными выводами следует согласиться.

Согласно ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении, депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, если иное прямо не предусмотрено законом.

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, установленные частью 1 статьи 128 Кодекса.

Пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает отказ в принятии административного искового заявления в случае, если оно подано гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Как видно из материалов дела, 6 ноября 2016 года избран Совет депутатов МО ГП "Северомуйское" четвертого созыва, всего избрано 10 депутатов по 2 многомандатным избирательным округам: ФИО12, ФИО6, ФИО20 ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО9, ФИО13, ФИО10, Черникова Т.В.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Муйского района Республики Бурятия к Совету депутатов муниципального образования городского поселения "Северомуйское" о признании незаконным и установлении факта не проведения правомочным составом Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд с 14 января 2020 года по 18 апреля 2020 года, со 2 июня 2020 года по 3 сентября 2020 года.

Согласно Закона Республики Бурятия от 25 февраля 2021 года N 1388-VI "О роспуске представительного органа МО ГП "Северомуйское" в Муйском районе Республике Бурятия - Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" в соответствии со статьями 70, 72, частью 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании решения Муйского районного суда Республики Бурятия от 16 ноября 2020 года, установившего факт не проведения Советом депутатов муниципального образования городского поселения "Северомуйское", правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, распущен представительный орган МО ГП "Северомуйское - Совет депутатов МО ГП "Северомуйское".

В соответствии со ст. 2 Закона он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Закон опубликован на официальном сайте - портал правовой информации http://pravo.gov.ru/ 17.03.2021 г., официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru, 17.03.2021 г. Номер опубликования: ..., дата опубликования: 17.03.2021 г.

Согласно ч. 6.1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации" лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закон Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III (ред. от 04.12.2020) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003) на выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Закона о местном самоуправлении, кандидат из числа лиц, которые являлись депутатами данного представительного органа муниципального образования и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины в не проведении данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

Вместе с тем, полномочия Черниковой Т.В., как депутата Совета Депутатов МО ГП "Северомуйское" Муйского района Республики Бурятия, были прекращены досрочно на основании решения Муйского районного суда Республики Бурятия от 23 июня 2020г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 26 октября 2020г. решение суда от 23.06.2020 оставлено без изменения.

Следовательно, выводы районного суда о том, что Черникова Т.В. на момент издания и вступления в силу Закона Республики Бурятия от 25 февраля 2021 года N 1388-VI "О роспуске представительного органа МО ГП "Северомуйское" в Муйском районе Республике Бурятия - Совета депутатов МО ГП "Северомуйское" была лишена полномочий депутата, соответственно ей не предоставлено право обращаться в суд с настоящим иском, являются правильными.

Доводы жалобы о не направлении в адрес Чениковой Т.В. копии определения от 9 апреля 2021г. о переходе к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства не повлекли за собой существенного нарушения прав заявителя и не могут служить основанием для отмены по существу верного судебного акта, как и факт привлечения к участию в деле определением суда от 9 апреля 2021г. к участию в деле заинтересованных лиц.

Доводы жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Остальные доводы жалобы заявителя направлены на несогласие с судебными актами, вынесенными по ранее рассмотренным делам, которые предметом проверки в рамках настоящего дела являться не могут.

Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Муйского районного суда Республики Бурятия от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.А.Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка