Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-22278/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шляхта А.Ю. к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года,

с апелляционной жалобой Шляхта А.Ю. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шляхта А.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным постановления N 2052 от 02.10.2017 и возложении обязанности восстановить ее в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 23.07.2008 ее семья была включена в муниципальный список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году с присвоением по списку номера очереди N 39.

Письмом Отдела по делам молодежи администрации МО г. Армавир от 17.09.2012 Шляхта А.Ю. сообщено, что она и члены ее семьи исключены из муниципального списка участников программы "Обеспечения жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Решением Армавирского городского суда от 08.11.2012 по делу N 2-3311/12 решение отдела по делам молодежи администрации МО г. Армавир об исключении семьи истца из муниципального списка участников программы "Обеспечения жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г. признано незаконным, на отдел возложена обязанность по восстановлению семьи Шляхта А.Ю. в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечения жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", продленной действием до 2015 года.

Постановлением администрации МО г. Армавир от 29.08.2014 N 2484 семья Шляхта А.Ю. включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечения жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году.

Однако, социальная выплата Шляхта А.Ю. не была предоставлена.

Шляхта А.Ю. считает исключение членов её семьи из списка незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 15 марта 2021 года в удовлетворении требований Шляхта А.Ю. к администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года отказано.

С указанным решением суда не согласилась Шляхта А.Ю. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Также Шляхта А.Ю. указала, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется, поскольку она полагала, что при возобновлении действия программы "Жилище" административный ответчик направит в ее адрес соответствующее извещение и известит об этом.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Армавирского городского суда от 08.11.2012 по гражданскому делу N 2-3311/2012 по заявлению Шляхта А.Ю. об оспаривании решения Отдела по делам молодежи администрации МО г. Армавир об исключении из муниципального списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" требования Шляхта А.Ю. удовлетворены, решение признано незаконным, суд возложил обязанность восстановить Шляхта А.Ю. и членов ее семьи в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", продленной действием до 2015 года.

Постановлением администрации МО г. Армавир N 2052 от 02.10.2017 семья Шляхта А.Ю. исключена из муниципального списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, утвержденного постановлением администрации МО г. Армавир от 29.08.2014 N 2484 "Об утверждении муниципального списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году", поскольку возраст членов семьи, а именно, Шляхта А.Ю., <Дата ...> года рождения, превышает 35 лет.

Указанное постановление выдано на руки Шляхта А.Ю. 10.11.2017, что подтверждается её подписью (л.д. 16).

Из ответа отдела по делам молодежи администрации МО г. Армавир от 27.11.2020 N 36-1279/20-15 следует, что федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы 01.01.2018 прекратила свое действие.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" утверждена ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Для участия в подпрограмме молодая семья подает в отдел по делам молодежи администрации МО г. Армавир заявление и необходимые документы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы в ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 6 указанных Правил (в редакции закона от 30.12.2012) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году; (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых; семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Условия и формы участия в программе, механизм финансирования, расчет и размер социальной выплаты, механизм работы по выдаче свидетельств, условия отбора банков для участия; в реализации программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий местным бюджетам на предоставление молодым семьям социальных выплат, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка, порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, порядок и условия признания молодой семьи имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточным для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливается.

В целях реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" администрацией муниципального образования город Армавир утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат из средств местного бюджета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов.

В соответствии с пунктом 1.4 указанных Правил участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

в) наличие у молодой семьи доходов, дозволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Также в соответствии с указанными Правилами для участия в подпрограмме молодая семья подает в отдел по делам молодежи администрации МО г. Армавир документы, перечисленные в пункте 2.1., на основании предоставленных документов, последний организуют работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов принимают решение о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты либо об отказе в таком признании. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется в 5-дневный срок со дня вынесения решения. Органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, и представляют указанные списки в уполномоченный орган исполнительной власти области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Положения.

Списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления. Форма этого списка определяется уполномоченным органом исполнительной власти области. Списки формируются исходя из времени подачи молодой семьей заявления на участие в подпрограмме, количества детей. Уполномоченный орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Молодые семьи включаются в сводный список в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный список формируется по муниципальным образованиям. Уполномоченный орган исполнительной власти с учетом субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов) и молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - резервный список).

Судом первой инстанции установлено, что семья Шляхта А.Ю. признана нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке и на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату, в связи с чем, администрацией МО Армавир была включена в список молодых семей на получение социальных выплат для молодых семей.

Однако по окончании действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы право семьи Шляхта А.Ю. на получение социальной выплаты на обеспечение жильем не реализовано.

Основанием для исключения истца из списка участников подпрограммы "Об исключении молодых семей из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015 год, изъявивших желание получать социальную выплату в 2015 году, явилось достижение Шляхта А.Ю., <Дата ...> года рождения возраста 40 лет.

Согласно пункту 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции правильно установлено, что постановление администрации муниципального образования г. Армавир от 02.10.2017 N 2052 "Об исключении из муниципальных списков молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" по муниципального образованию город Армавир" соответствуют требованиям закона.

Из определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 N 3-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Сигиной К.В. на нарушение ее конституционных прав положениями подпункта "а" пункта 6 и подпункта "а" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования" следует, что во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015-2020 годы и соответствующие Правила.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п.п. "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.