Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2227/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановлений администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2019 года N 1295-па "О доме N 17 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1428-па "О доме N 19 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1432-па "О доме N 70 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1433-па "О доме N 72 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1435-па "О доме N 74 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1434-па "О доме N 135 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 24.12.2019 года N 1472-па "О доме N 41 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028 года, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан многоквартирных домов и изъятия жилых помещений у собственников в многоквартирных домах не превышающий один год со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что указанные многоквартирные дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу, может произойти их обрушение, в результате которого может пострадать неопределенный круг лиц, в связи с чем, установленный администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края срок отселения - до 01.01.2028 года, не является разумным.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 января 2021 года административные требования удовлетворены.

Постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края N 1295-па от 25.11.2019 г. "О доме N 17 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", N 1428-па от 17.12.2019 г. "О доме N 19 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", N 1472-па от 24.12.2019 г. "О доме N 41 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", N 1432-па от 17.12.2019 г. "О доме N 70 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", N 1433-па от 17.12.2019 г. "О доме N 72 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", N 1435-па от 17.12.2019 г. "О доме N 74 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", N 1434-па от 17.12.2019 г. "О доме N 135 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028 г. признаны незаконными.

На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность:

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах N 17, 19, 41, 70, 72, 74, 135 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в домах N 17, 19, 41, 70, 72, 74, 135 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что не подтвержден факт возможности причинения вреда неопределенному кругу лиц. По настоящему делу не имеется необходимой совокупности нарушений, установленных положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ. Многоквартирные дома не включены в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 N 118-пр, поскольку дома признаны аварийным после 01 января 2017 года, в связи с чем, собственники в таких домах ограничены в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеют право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления. Определение сроков сноса аварийного многоквартирного дома, отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Судом не принято во внимание, что срок отселения является ограничительным до 01 января 2018 года и не исключает возможность выкупа помещений раньше этого срока, срок установлен с учетом прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также сопоставим со сроками переселения, предусмотренными Адресной программой. У суда отсутствует возможность рассмотрения вопросов о разумности установленного срока отселения, возложении на администрацию обязанности его изменения. Административным истцом не предоставлено доказательств того, что проживание в многоквартирных домах представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине их аварийного состояния или по иным основаниям.

Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцову Е.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые дома по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре N 17, 19, 1944 года постройки, N 70, 1928 года постройки, N 72, 74, 135, 1954 года постройки, N 41, 1941 года постройки, являются двухэтажными, деревянными.

По состоянию на 2019 год физический износ строительных конструкций жилых домов составляла N 17, 70, 135 - 71%, N 19 - 69%, N 72 - 68%, N 74 - 73%, N 41 - 65%.

По результатам строительно-технического обследования многоквартирных домов установлено следующее: строительные конструкции жилых домов не соответствуют допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости в связи физическим износом в процессе эксплуатации зданий в целом; техническое состояние строительных конструкций жилых домов соответствует аварийной категории технического состояния; жилые дома не имеют остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежат сносу; жилые дома с технической точки зрения не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил, национальным стандартам, действующему законодательству РФ и не пригодны для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирных домов не соответствуют предъявляемым требованиям Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого домам садовым домом, непригодны для проживания; дальнейшая эксплуатация многоквартирных домов невозможна.

С учетом указанных обстоятельств, как проживание, так и просто нахождение граждан в указанных многоквартирных домах, представляет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Заключениями межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений (многоквартирных домов) установленным требованиям от 30.10.2019 года N 225, от 30.10.2019 года N 226, от 30.10.2019 года N 227, от 30.10.2019 года N 228, от 30.10.2019 года N 229, от 30.10.2019 года N 230, от 11.11.2019 года N 232 выявлены основания для признания аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов.

Постановлениями администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2019 года N 1295-па "О доме N 17 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1428-па "О доме N 19 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1432-па "О доме N 70 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1433-па "О доме N 72 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1435-па "О доме N 74 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 17.12.2019 года N 1434-па "О доме N 135 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре", от 24.12.2019 года N 1472-па "О доме N 41 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре" указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу (пункт 1). Предписано жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края организовать работу по признанию граждан, проживающих в многоквартирных домах, малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством (пункт 2.1) и в срок до 01 января 2028 г. принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в многоквартирных домах (пункт 2.2). Жилищному отделу совместно с комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поручено подготовить и направить в адрес собственников многоквартирных домов требования в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (пункт 3.1), в срок до 01 января 2028 г. принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирных домах (пункт 3.2).

По состоянию на ноябрь, декабрь 2019 года в многоквартирных домах продолжали проживать граждане (приложения к оспариваемым постановлениям - списки граждан, проживающих в аварийных домах).

В многоквартирных домах продолжают проживать граждане (акты осмотров от 22.04.2021 года и 03.06.2021 года).

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения жилищных прав граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решений о выявлении оснований для признания домов аварийными и подлежащим сносу (30.10.2019, 11.11.2019) многоквартирные дома находились в аварийном состоянии и установленный административным ответчиком срок расселения граждан до 01 января 2028 года является неразумным.

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции степень износа и аварийность многоквартирных домов изменилась в лучшую сторону не имеется, т.к., согласно акту осмотра многоквартирных домов от 03.06.2021 года, с момента проведенного обследования данных домов специализированными организациями следов проведения каких-либо ремонтных работ, работ по реконструкции домов не установлено.

Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельных участков и жилых помещений у собственников аварийных домов, доказательств нахождения зданий в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений домов, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в них, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение зданий в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирных домах граждан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, указанный срок является ограничительным до 01 января 2028 года и не исключает возможность выкупа помещений раньше этого срока, он сопоставим со сроками переселения, предусмотренными Адресной программой Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, судебной коллегий не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирных домов, определенный оспариваемыми постановлениями не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемые постановления противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, указанные постановления в части установления срока отселения жильцов многоквартирных домов до 01 января 2028 года нельзя признать законными.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

О.В. Казарикова

Судьи:

В.В. Чуешкова

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка