Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2226/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 года N 1427-па "О доме N 11 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан и принятия мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме до 01.01.2028 года, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома и принятия мер по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме не превышающий один год со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, может произойти его обрушение, в результате которого может пострадать неопределенный круг лиц, в связи с чем, установленный администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края срок отселения - до 01.01.2028 года, не является разумным.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 января 2021 года административные требования удовлетворены.

Постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 N 1427-па "О доме N 11 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления сроков расселения граждан и принятия мер по изъятию жилых помещений у собственников до 01.01.2028 признано незаконным.

На администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность:

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки расселения граждан и принятия мер по изъятию жилых помещений у собственников, проживающих в многоквартирном доме N 11 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающие 1 года со дня вступления решения в законную силу;

сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что определение сроков сноса аварийного многоквартирного дома, отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Судом не установлена неразумность указанного срока. У суда отсутствует возможность рассмотрения вопросов о разумности установленного срока отселения, возложении на администрацию обязанности его изменения. Кроме того, административным истцом не предоставлено доказательств того, что проживание в многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния или по иным основаниям.

Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцову Е.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом N 11 по ул. Приамурской в городе Николаевске-на-Амуре (далее - многоквартирный дом), 1957 года постройки, является двухэтажным, деревянным.

По состоянию на 2019 год физический износ строительных конструкций жилого дома составлял 72%.

По результатам строительно-технического обследования многоквартирного дома установлено следующее: строительные конструкции жилого дома не соответствуют допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости в связи физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом; техническое состояние строительных конструкций жилого дома соответствует аварийной категории технического состояния; жилой дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу; жилой дом с технической точки зрения не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил, национальным стандартам, действующему законодательству РФ и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют предъявляемым требованиям Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого домам садовым домом, непригодны для проживания; дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома невозможна.

С учетом указанных обстоятельств, как проживание, так и просто нахождение граждан в указанном многоквартирном доме, представляет реальную угрозу их жизни и здоровью.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) установленным требованиям от 30.10.2019 года N 222 выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 года N 1427-па "О доме N 11 по ул. Приамурской в г. Николаевске-на-Амуре" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Предписано жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края организовать работу по признанию граждан, проживающих в многоквартирном доме, малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством (пункт 2.1) и в срок до 01 января 2028 г. принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в многоквартирном доме (пункт 2.2). Жилищному отделу совместно с комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поручено подготовить и направить в адрес собственников многоквартирного дома требования в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (пункт 3.1), в срок до 01 января 2028 г. принять меры по изъятию жилых помещений у собственников в многоквартирном доме (пункт 3.2).

По состоянию на декабрь 2019 года в многоквартирном доме продолжали проживать граждане (приложение к оспариваемому постановлению - список граждан, проживающих в аварийном доме).

В многоквартирном доме продолжают проживать граждане (акты осмотров от 22.04.2021 года и 03.06.2021 года).

Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения жилищных прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания дома аварийными и подлежащим сносу (30.10.2019) многоквартирный дом находились в аварийном состоянии и установленный административным ответчиком срок расселения граждан до 01 января 2028 года является неразумным.

Оснований полагать, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции степень износа и аварийность многоквартирного дома изменилась в лучшую сторону не имеется, т.к., согласно акту осмотра многоквартирного дома от 03.06.2021 года, с момента проведенного обследования данного дома специализированной организацией следов проведения каких-либо ремонтных работ, работ по реконструкции дома не установлено.

Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельных участков и жилых помещений у собственников аварийного дома, доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в них, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.

Довод апелляционной жалобы о том, что определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, судебной коллегий не принимается.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 01 января 2028 года нельзя признать законным.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

О.В. Казарикова

Судьи:

Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка