Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2225/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шишкаревой С.А.,

судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,

при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района "Акшинский район" к председателю Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А. о признании недействующими с момента принятия абзаца второго распоряжения N 1 от 09 января 2020 года, распоряжения N 2 от 09 января 2020 года и распоряжения N 1 от 11 января 2021 года,

по апелляционной жалобе председателя Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А.,

на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление администрации муниципального района "Акшинский район" к председателю Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А. о признании недействующими с момента принятия абзаца второго распоряжения N 1 от 09 января 2020 года, распоряжения N 2 от 09 января 2020 года и распоряжения N 1 от 11 января 2021 года, удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия:

- абзац второй распоряжения Совета муниципального района "Акшинский район" N 1 от 09 января 2020 года "О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" 6 созыва" со слов "установить денежное вознаграждение...";

- распоряжение председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N 2 от 09 января 2020 года;

- распоряжение председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N 1 от 11 января 2021 года,

как незаконные и несоответствующие нормам действующего законодательства".

Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

17 марта 2021 года администрация муниципального района "Акшинский район" обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующими с момента принятия:

- абзац второй распоряжения Совета муниципального района "Акшинский район" от 09 января 2020 года N 1;

- распоряжение председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N 2 от 09 января 2020 года;

- распоряжение председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N 1 от 11 января 2021 года. (л.д.2-4)

Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.75-83)

В апелляционной жалобе председатель Совета муниципального района "Акшинский район" Болотова Л.А. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, которое, по ее мнению, принято с нарушением норм материального права. Оспаривая выводы судебного акта, ссылаясь на обстоятельства административного дела, приводит доводы, что:

- учитывая положения действующего законодательства, Совет муниципального района "Акшинский район" вправе установить предельный норматив оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в муниципальном районе "Акшинский район";

- оспариваемые распоряжения изданы во исполнение решения от 15 ноября 2019 года N 37 "О внесении изменений в Устав муниципального района "Акшинский район", в части исполнения полномочий председателя Совета муниципального района "Акшинский район" на постоянной основе;

- в соответствии с ч.3 ст.27 гл.9 Закона Забайкальского края "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае" от 03 июня 2020 года N 1826-ЗЗК, ст.30 Устава муниципального района "Акшинский район", лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, гарантируется денежное вознаграждение и ежегодный оплачиваемый отпуск.

- судом не дана оценка тем обстоятельствам, что финансирование Совета муниципального района "Акшинский район" вбюджете района предусмотрено отдельной строкой, в соответствии с классификацией расходов бюджетов в Российской Федерации, что обеспечивает независимость представительного органа от администрации муниципального района и придаёт ему финансово-экономическую самостоятельность.

- на 2020 и 2021 финансовые года ассигнования на денежное вознаграждение Председателю Совета в бюджете района предусмотрены, утверждены Представительным органом, следовательно, не нарушают права, свободы, законные интересы административного истца; заявитель не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми распоряжениями, так как финансирование администрации муниципального района осуществляется по другому коду бюджетной классификации, независимо от финансирования от других статей, утверждённых бюджетных ассигнований.

Ссылаясь на свою позицию по делу, на положения главы 21 КАС РФ, считает, что оспариваемые распоряжения председателя Совета муниципального района "Акшинский район" не имеют признаков нормативных правовых актов.

Обращает внимание, что она (административный ответчик) указывала на пропуск срока для подачи административного искового заявления, однако, данному доводу оценка судом не дана.

Просит решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. (л.д. 90-92)

В заседании суда апелляционной инстанции председатель Совета муниципального района "Акшинский район" Болотова Л.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца администрации муниципального района "Акшинский район" в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенным, не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав позицию административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, действия (бездействия).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 19 октября 2018 года N 43 утверждено Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район". (л.д.5-7)

Решением Совета муниципального района от 27 декабря 2019 года N 46 внесены изменения в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район". (л.д.8)

Вступившим в законную силу решением Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2020 года по делу N 3а-89/2020 указанное выше решение Совета муниципального района N 46 от 27 декабря 2019 года признано недействующим со дня принятия. (л.д.38-47)

09 января 2020 года председателем Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А. вынесено распоряжение N 1 "О вступлении в должность председателя Совета муниципального района "Акшинский район" 6 созыва" с 01 января 2020 года. Абзацем вторым указанного распоряжения председателю Совета муниципального района "Акшинский район" установлено денежное вознаграждение в соответствии с "Положением о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденным решением Совета МР "Акшинский район" от 19 октября 2018 года N 43 и решением Совета муниципального района "Акшинский район" о "внесении дополнений и изменений в "Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденным решением Совета муниципального района "Акшинский район" от 19 октября 2018 года N 43" от 27 декабря 2019 года N 46. (л.д.9)

В этот же день председателем Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А. вынесено распоряжение N 2, которым утверждено штатное расписание от 01 января 2020 года с составом в количестве одной единицы и общим фондом оплаты труда 72753 рублей в месяц. (л.д.10)

11 января 2021 года председателем Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А. вынесено распоряжение N 1, которым утверждено штатное расписание от 01 января 2021 года с составом в количестве одной единицы - председателя Совета. Пунктом вторым указанного распоряжения установлено денежное вознаграждение председателю Совета в размере из расчета в соответствии с "Методикой расчета нормативов расходов на держание органов местного самоуправления муниципальным образований Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 09 июня 2020 года N 195 "Об утверждении Методики расчета нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края". (л.д.12)

Суд первой инстанции, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, проанализировав положения Конституции Российской Федерации, нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Забайкальского края от 15 декабря 2010 года N 455-ЗЗК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", Закона Забайкальского края N 1826-ЗЗК от 10 июня 2020 года "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае", Постановление Правительства Забайкальского края N 438 от 02 декабря 2016 года, п.4 ст.86, п.п.1,2 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, нормы КАС РФ, и т.д., пришел к выводу о том, что оспариваемые распоряжения являются незаконными и не соответствуют нормативным правовым нормам, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования административного иска.

Судом констатировано, что: - исходя из приведенных норм материального права, к исключительной компетенции представительного органа - в данном случае Совета муниципального района "Акшинский район", относится вопрос об установлении денежного вознаграждения, но не к компетенции председателя Совета муниципального района "Акшинский район", который в рассматриваемом случае единолично установил себе размер денежного вознаграждения, приняв оспариваемые распоряжения, которые не являются муниципальными нормативными правовыми актами, что противоречит нормам действующего законодательства; - распоряжение N 1 от 09 января 2020 года вынесено на основании признанного недействующим решения Совета муниципального района "Акшинский район" N 46, что также противоречит общим положениям действующего федерального законодательства; - усматривается нарушение прав администрации муниципального района "Акшинский район", как органа местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе и при ее рассмотрении позиции стороны административного ответчика, судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, о неправильном применении закона, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.

Так, обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции.

Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На что верно обращено внимание в обжалуемом судебном акте, в соответствии с п.8 ч.10 ст.35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в частности, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.29 Закона Забайкальского края от 10 июня 2020 года N 1826-ЗЗК "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае" лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, муниципальным нормативным правовым актом за счет средств местного бюджета устанавливается денежное вознаграждение.

Указание в жалобе на пропуск администрацией муниципального района "Акшинский район" срока обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, не заслуживает внимания, так как административный иск подан в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу указанного выше решения Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2020 года по делу N 3а-89/2020 (л.д.38-47), что не противоречит положениям ч.1 ст.219 КАС РФ.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, в том числе, об оспаривании изложенных в решении выводов суда, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка