Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-2225/2021

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.

судей Ильюхиной О.Г., Кулешовой Е.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области и по апелляционной жалобе Савченко О.А. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 5 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Савченко Олега Анатольевича к начальнику филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области Синих Александру Владимировичу, ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Брянской области об оспаривании действий должностного лица, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., выслушав объяснения административного истца Савченко О.А., данные посредством ВКС, возражения представителя УФСИН России по Брянской области и ФСИН России - Прищепа А.М., представителя ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН - Плюгиной О.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Савченко О.А. обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировав тем, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области. В период с 24 мая 2019 года по 06 июня 2019 года Савченко О.А. проходил обследование в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области. При выписке из данного учреждения Савченко О.А. обратился с заявлением к начальнику филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области о предоставлении копии медицинской выписки по результатам проведенного обследования, однако получил отказ. Полагая действия должностного лица дискриминирующими его права как инвалида, просил суд признать данный отказ незаконным, нарушающим права на предоставление информации о состоянии его здоровья; обязать начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области Синих А.В. предоставить копию выписки из медицинской карты за период с 24 мая 2019 года по 06 июня 2019 года о состоянии здоровья Савченко ОА.; взыскать с начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области Синих А.В. в пользу Савченко О.А. моральный вред в размере 1 000 000 рублей; взыскать с начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области Синих А.В. в пользу Савченко О.А. моральный вред в размере 500 000 рублей за дискриминацию инвалида.

Определением Фокинского районного суда города Брянска в качестве соответчиков по делу привлечены ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Брянской области.

Решением Фокинского районного суда города Брянска от 5 мая 2021 г. административные исковые требования Савченко Олега Анатольевича удовлетворены частично.

Суд признал отказ начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области Синих Александра Владимировича в предоставлении копии выписки из медицинской карты о состоянии здоровья Савченко О.А. незаконным.

Обязал начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области Синих Александра Владимировича предоставить Савченко Олегу Анатольевичу копию выписки из медицинской карты за период с 24 мая 2019 года по 6 июня 2019 года.

Взыскал с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Савченко Олега Анатольевича компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Савченко Олега Анатольевича - отказал.

В апелляционной жалобе представители ответчиков просят решение суда отменить, полагая вынесенным его с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Указывают на то, что согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещено хранить при себе копии медицинских документов, а медицинскому персоналу выдавать осужденным такие копии. Полагают, что суд при разрешении спора ошибочно применил приказ Минюста России от 1 апреля 2020 года N 80 пункт 18 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, который изложен в новой редакции, так как осужденный Савченко О.А. обжаловал действия должностного лица до внесения изменений в приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295. Также считают, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт, что в результате виновных действий должностных лиц были нарушены права истца и ему был причинен моральный вред.

Административный истец Савченко О.А., ссылаясь на нарушение своих прав, подал апелляционную жалобу, в которой выражает не согласие в части отказа в возмещении морального вреда за дискриминацию инвалида и личности по статусу осужденного, и присуждению несоразмерной компенсации морального вреда. Считает нарушенным его право на защиту, закрепленное в Конституции РФ и Европейской Конвенции по правам человека. Указывает на то, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов. Полагает, что суд не в полной мере оценил степень причиненных ему физических, нравственных и моральных страданий.

От представителя Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Демковой И.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Судебная коллегия в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца Савченко О.А., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, возражавшего против доводов апелляционной жалобы административных ответчиков, представителей УФСИН России по Брянской области и ФСИН России - Прищепа А.М., ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН - Плюгину О.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражавших против доводов апелляционной жалобы Савченко О.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения в сфере охраны здоровья граждан регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ведение медицинской документации в установленном порядке, обеспечение учета и хранения медицинской документации является обязанностью медицинской организации.

В силу ч. 1 ст. 22 названного Федеральным законом каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Пациент либо его законный представитель имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов (ч.ч. 4 и 5 ст. 22).

Статьей 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в пункте 13 статьи 16 которых предусмотрено медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых, а в пункте 130 приложения к ним право подозреваемого или обвиняемого либо его защитника на получение копии заключения медицинского освидетельствования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 18 декабря 2017 г. N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, который не регламентирует вопросы ознакомления осужденного к лишению свободы лица с медицинской картой.

Согласно п. 18 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, осужденным запрещалось иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Вместе с тем, безусловный запрет предоставления осужденному вообще любых копий медицинских документов о состоянии его здоровья отсутствует. Положения ст. 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" распространяются и на отношения, связанные с оказанием медицинской помощи осужденным, поскольку утвержденный Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, не предусматривает иные правила предоставления информации осужденному о состоянии его здоровья.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минюста России от 1 апреля 2020 г. N 80 п. 18 приложения N 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 изложен в новой редакции "осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности)".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, осужденный Савченко О.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области.

В период с 24 мая по 6 июня 2019 года Савченко О.А. находился на обследовании в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России по Брянской области.

5 июня 2019 года Савченко О.А. обратился с письменным заявлением на имя начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России по Брянской области о предоставлении копии медицинской выписки за период с 24 мая по 5 июня 2019 года.

19 июня 2019 года начальником филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России по Брянской области Синих А.В. отказано в предоставлении запрашиваемых медицинских документов.

Савченко О.А., полагая, что отказом в предоставлении документов, нарушаются его права на получение информации, действия ответчиков являются дискриминационными, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования об оспаривании действий должностного лица, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области в предоставлении Савченко О.А. копии выписки из медицинской карты о состоянии здоровья Савченко О.А. является незаконным, нарушающим права административного истца на предоставление информации о состоянии его здоровья.

Исходя из доказанности факта нарушения прав административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца о взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 18 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 в новой редакции, что подтверждается представленными материалами административного дела, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка.

При этом, суд верно указал, что отказ начальника филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 УФСИН России по Брянской области в предоставлении выписки из медицинской карты нельзя признать дискриминацией Савченко О.А., поскольку административный ответчик, отказывая в предоставлении выписки, исходил не из личности административного истца, а из неправильно примененных правовых норм в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы административных ответчиков, по существу, сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы административного истца о том, что размер взысканной судом компенсации морального вреда является заниженным, в полном объеме не учтены все обстоятельств дела, не отвечает принципу разумности и справедливости, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает, поскольку требования ст.ст. 62, 63 КАС РФ судом были выполнены.

При этом, судебная коллегия отмечает, что обязанность по соблюдению, предусмотренных законом требований разумности и справедливости должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации морального вреда одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Несогласие административного истца с выводами суда, другая оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; нарушений ст. 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено, она признается судебной коллегией надлежащей.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 5 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области и Савченко Олега Анатольевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Фокинский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи О.Г. Ильюхина

Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка