Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2222/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-2222/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по доверенности Терновской Е.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2021 года по административному иску Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
УСТАНОВИЛА:
Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Ахтубинский район. В обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности администрации муниципального образования "Ахтубинский район". Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Данный вопрос местного значения на территориях сельских: поселений Ахтубинского района решается органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования "Ахтубинский район. Коммунальные услуги жителям домов и организаций - объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Ахтубинского района предоставляются объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более 30 лет назад. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает 5 лет, передача данных объектов в силу вышеперечисленных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. В целях реализации публичной обязанности по водоснабжению населения сельских поселений района 23 апреля 2015 года администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" создано МУП ЖКХ "Универсал". Распоряжением Правительства Астраханской области от 04 февраля 2016 года N 13-Пр в муниципальную собственность муниципального образования "Ахтубинский район" из региональной приняты магистральные и межпоселенческие разводящие сети общей протяженностью более 500 км. В свою очередь, распоряжением администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 25 марта 2016 года N 130-р инженерные сети и объекты водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ "Универсал". Постановлением администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 19 февраля 2021 года N 87 утвержден перечень объектов, в том числе объектов водоснабжения, принадлежащих на праве собственности муниципального образования "Ахтубинский район", в отношении который планируется заключение концессионного соглашения на 2021 год. Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса находящихся на территории муниципального образования (объекты водоснабжения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена. Таким образом, администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения на территории муниципального образования, находящиеся в собственности, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс по право заключения данного соглашения н проведен. В результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории вышеуказанного сельского поселения района. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации муниципального образования "Ахтубинский район" могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к деорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей. С учетом изменения требований, просили признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по неприятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования "Ахтубинский район", включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования. Обязать администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования "Ахтубинский район", включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ахтубинского городского прокурора Сардаров Ф.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и уточненном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования "Ахтубинский район" - Терновская Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2021 года административный иск прокурора удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования "Ахтубинский район", включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования признано незаконным, и возложена на администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования "Ахтубинский район", включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Терновская Е.В. ставит вопрос об отмене судебного решения, в связи с нарушением норм материального права.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав прокурора Дюйсембееву Э.М., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 04 февраля 2016 года N 13-Пр из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования "Ахтубинский район" передано имущество, в том числе, магистральные и межпоселенческие сети водоснабжения.
15 марта 2016 года сторонами подписан акт приема-передачи, 25 марта 2016 года распоряжением Главы муниципального образования "Ахтубинский район" N 130-р указанное имущество принято в муниципальную собственность муниципального образования "Ахтубинский район".
25 марта 2016 года данное имущество, в том числе Ахтубинский групповой водопровод, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ "Универсал.
Постановлениями от 19 августа 2020 года N 624 и от 19 февраля 2021 года N 87 администрация муниципального образования "Ахтубинский район" утверждала перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2020, 2021 годах, в том числе, объекты водоснабжения. Однако, открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования "Ахтубинский район", не были организованы административным ответчиком.
Указанное бездействие Ахтубинский городской прокурор Астраханской области полагает незаконным и просит обязать администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, удовлетворяя требования исходил из того, что администрация муниципального образования "Ахтубинский район" после 1 января 2015 года была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, однако в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.
С таким выводом судебная коллегия соглашается.
На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Статьей 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 05 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования. При этом из материалов дела не следует, что имеют место обстоятельства, позволяющие в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передать данное имущество на праве хозяйственного ведения.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться. Эти выводы основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Они сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, судебной коллегией установлено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по доверенности Терновской Е.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
