Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2219/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-2219/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Никитушкиной И.Н.
при секретаре Османовой Т.Л.
по докладу судьи Васильевой Т.Н.
рассмотрела дело по апелляционным жалобам Государственного казённого учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" и Правительства Тверской области на решение Центрального районного суда города Твери от 05 марта 2021 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", выразившееся в непринятии достаточных мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги 1 класса "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково" - Лесное - Пестово: км 34 + 350 м, км 36 + 520 м, км 37 + 430 м, км 38 + 360 м, км 19 + 900 м, км 18 + 410 м.
Возложить на Министерство Транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, автомобильной дороги 1 класса "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково" - Лесное - Пестово на следующих участках:
км 34 + 350 м, км 36 + 520 м, км 37 + 430 м, км 38 + 360 м, км 19 + 900 м, км 18 + 410 м, о чём в установленный частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок уведомить суд и административного истца прокурора Максатихинского района Тверской области.
В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требований - отказать".
Судебная коллегия
установила:
17 августа 2020 года прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ"Дирекция территориального дорожного фонда" Тверской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", протяжённостью 40,7 км:
- км 34 + 350 м при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 55 см, ширина 146 см, глубина 5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 108 см, ширина 120 см, глубина 9,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 80 см, ширина 83 см, глубина 9,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (лево) выбоина размерами - длина 107 см, ширина 68 см, глубина 11 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 95 см, ширина 130 см, глубина 8,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- км 36 + 520 м при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 190 см, ширина 74 см, глубина
6 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 150 см, ширина 70 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (лево) выбоина размерами - длина 120 см, ширина 125 см, глубина 6,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 90 см, ширина 110 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- км 37 + 430 м при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 82 см, ширина 73 см, глубина
8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 77 см, ширина 90 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 90 см, ширина 60 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 83 см, ширина 180 см, глубина 8,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 110 см, ширина 130 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 кв.м
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 170 см, ширина 200 см, глубина 9,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 100 см, ширина 77 см, глубина 5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- км 38 + 360 м при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (лево) выбоина размерами - длина 80 см, ширина 70 см, глубина
8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 90 см, ширина 80 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 80 см, ширина 70 см, глубина 7,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 90 см, ширина 70 см, глубина 10,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Ново-Пхово в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 103 см, ширина 130 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- км 19 + 900 м при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (лево) выбоина размерами - длина 50 см, ширина 50 см, глубина 7 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 82 см, ширина 230 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 160 см, ширина 120 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 120 см, ширина 80 см, глубина 8,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- км 18 + 410 м при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 100 см, ширина 60 см, глубина 9 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (ось) выбоина размерами - длина 100 см, ширина 37 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (лево) выбоина размерами - длина 150 см, ширина 75 см, глубина 12 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (лево) выбоина размерами - длина 180 см, ширина 60 см, глубина 13 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 104 см, ширина 52 см, глубина 6 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- км 12 + 340 м при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 52 см, ширина 50 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 100 см, ширина 60 см, глубина 8 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 107 см, ширина 50 см, глубина 11,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
- при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право) выбоина размерами - длина 70 см, ширина 80 см, глубина 7,5 см, общей площадью более 0,06 кв.м;
возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" обязанность в течение
5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные участки автомобильной дороги "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово", протяжённостью 40,7 км, в соответствие с требованиями
ГОСТ Р 505979-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017, уведомив об этом суд и прокурора Максатихинского района Тверской области в установленный частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания, ремонта и капитального ремонта или реконструкции автомобильной дороги "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово" Максатихинского района Тверской области, в ходе которой установлены нарушения закона, несоответствие приведённых выше участков дороги пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также многочисленные дефекты в виде трещин и просадок дорожного полотна в нарушение того же пункта ГОСТ Р 50597-2017 и факт отсутствуя горизонтальной дорожной разметки в нарушение пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что в выбоинах на км 19 + 900 м присутствуют посторонние предметы в виде металлической арматуры, чем нарушен пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Лицами, ответственными за надлежащее состояние указанной дороги, являются Министерство транспорта Тверской области и ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", однако административные ответчики такового не обеспечили, что свидетельствует об их незаконном бездействии.
В ходе рассмотрения дела к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП Тверской области "Торжокское ДРСУ", ООО "Максатихаавтодор", ООО "Мегастрой", Правительство Тверской области, МО МВД России "Бежецкий", УМВД России по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Администрация Максатихинского района Тверской области.
До рассмотрения дела по существу от ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" поступил отзыв на административный иск, в котором административный ответчик ссылался на то, что реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник автомобильных дорог - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области, в которое была направлена информация о состоянии указанной в административном иске автомобильной дороги и необходимости её капитального ремонта. В настоящее время на территории Максатихинского района Тверской области выполнен ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий автомобильной дороги на следующих участках: км 17+400 - км 18 + 300; км 39 + 150 - км 39 + 700;
км 37 + 500 - км 37 + 800, км 38 + 680 - км 38 + 800, км 36 + 500 - км 34 + 200;
км 37 + 000 - 37 + 800. До конца 2021 года в рамках реализации программы дорожных работ запланирован ремонт в 2020 году 15 км автомобильной дороги "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово" на участке км 10 + 000 - км 25 + 000, а в 2021 году - на участке км 25+000 - км 45+125. С учётом изложенного у административных ответчиков отсутствовала возможность для принятия иных мер по приведению спорных участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на момент подачи административного иска прокурором в суд.
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, выражая позицию относительно заявленных требований, указало, что Министерство транспорта по Тверской области осуществляет организацию работ по содержанию дорог, а также планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области, является главным распорядителем и получателем денежных средств, выделенных на реализацию этих функций.
Правительство Тверской области в своих возражениях критиковало доводы прокурора, поскольку им не приведены нормативные правовые акты, на основании которых на административных ответчиков возложена обязанность по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в установленные в заявленные административном иске сроки. Также полагало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что административным ответчиком приняты необходимые меры для обеспечения надлежащего состояния спорных участков дороги. Указанная дорога включена в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2020-2022 годах, в рамках проведения ремонтных работ в соответствии с которой дефекты на приведённых в административном иске участках дороги будут устранены. В настоящее время между ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (заказчик) и ГУП "Торжокское ДРСУ" (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе в Максатихинском районе Тверской области, согласно которому подрядчик берёт на себя обязанность выполнить работы по содержанию, в том числе ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия. Кроме того указывает, что осуществление полномочий ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" зависит от Министерства транспорта Тверской области как главного распорядителя бюджетных средств, ограниченных определёнными лимитами бюджетных обязательств.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, за исключением предъявленного относительно участка автомобильной дороги "Вышний Волочёк-Бежецк-Сонково-Лесное-Пестово" Максатихинского района Тверской области км 12 + 340 м при движении со стороны деревни Филизи в сторону деревни Красуха (право).
Представитель административного ответчика ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по изложенным в письменном отзыве доводам.
Иные лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениями статей 150,
226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2021 года.
15 апреля 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба
ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" с просьбой решение суда отменить, принять по делу новое, об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы продублированы мотивы возражений на административный иск, указано на недоказанность совершённого административными ответчиками бездействия и несоответствие резолютивной части решения выводам суда в части указания на нарушение пунктов
ГОСТ Р 50597-2017 при содержании приведённых в административном иске участков дорог.
Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе Правительства Тверской области, в которой дополнительно указано, что каждый из административных ответчиков предпринял необходимые действия, направленные на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик спорной дороги в рамках своих полномочий. Реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2020-2028 годы.
