Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-2215/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминой С.Ю. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе в государственной регистрации создания некоммерческой организации, возложении обязанности вынести распоряжение о приостановлении государственной регистрации по апелляционной жалобе Зиминой С.Ю. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 25 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Зимина С.Ю. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации создания некоммерческой организации, обязании вынести решение о приостановлении государственной регистрации.

В обоснование заявленных требований указывала, что 27 декабря 2018 года на основании решения учредителей Саратовской Региональной Общественной Организации по социальному развитию общества и межнациональным отношениям "Единство Мира" (далее СРОО СРОМО "Единство Мира") от 30 сентября 2018 года она представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области заявление и документы для государственной регистрации создания СРОО СРОМО "Единство Мира".

25 января 2019 года начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области вынесено распоряжение (решение) об отказе в государственной регистрации СРОО СРОМО "Единство Мира" при ее создании, документы которой были представлены 27 декабря 2018 года, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", о чем ей стало известно 30 января 2019 года после вручения соответствующего уведомления.

Ссылаясь на то, что решение об отказе в государственной регистрации общественного объединения было принято в нарушение действующего законодательства, с учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным распоряжение начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области N 48-р от 25 января 2019 года об отказе в государственной регистрации СРОО СРОМО "Единство Мира" при ее создании; признать незаконным решение начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 25 января 2019 года об отказе в государственной регистрации СРОО СРОМО "Единство Мира" при её создании, документы которой были сданы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 27 декабря 2018 года; обязать начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области вынести новое распоряжение о приостановлении государственной регистрации СРОО СРОМО "Единство Мира" при ее создании, документы которой были сданы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 27 декабря 2018 года, на три месяца с момента вынесения решения по делу.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 25 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Зиминой С.Ю. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 июня 2020 года решение Октябрьского районного суда города Саратова от 25 декабря 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Зиминой С.Ю. - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2020 года решение Октябрьского районного суда города Саратова от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 июня 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Зиминой С.Ю. - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы Волкова О.В. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 25 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 июня 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 июня 2020 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2020 года отменены, административное дело направлено в Саратовский областной суд на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

В своей апелляционной жалобе Зимина С.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указывает на отсутствие оснований для отказа в регистрации создания некоммерческой организации.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ).

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях установлен приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций".

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Зимина С.Ю. 27 декабря 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о государственной регистрации при создании юридического лица - некоммерческой организации СРОО СРОМО "Единство Мира". Проставляя подпись под данным заявлением, Зимина С.Ю. подтвердила соответствие представленных учредительных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также достоверность указанных в заявлении и учредительных документах сведений.

Кроме указанного заявления Зиминой С.Ю. в день обращения были сданы устав, протокол от 30 сентября 2018 года, документ об уплате государственной пошлины, копия паспорта Зиминой С.Ю., копия свидетельства о государственной регистрации и гарантийное письмо.

28 декабря 2018 года Зимина С.Ю. подала заявление в адрес Управления Министерства Юстиции РФ по Саратовской области, в котором просила не рассматривать и не регистрировать сданный 27 декабря 2018 года Устав СРОО СРОМН "Единство Мира", а рассматривать и регистрировать Устав СРОО СРОМО "Единство Мира", утверждённый учредительным собранием СРОО СРОМО "Единство Мира" 30 сентября 2018 года.

Частью 1 статьи 23 Закона N 82-ФЗ установлено, что в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: 1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; 3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с частью третьей статьи 19 настоящего Федерального закона; 4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; 5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация; 6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

При этом в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001 в сокращенном наименовании была допущена опечатка в части сокращенного наименования создаваемой организации, предоставлены недостоверные (неактуальные) паспортные данные учредителя организации Волкова О.В., а также представленный экземпляр устава организации не соответствовал положениям ГК РФ, Закона N 82-ФЗ и Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Перечисленные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным ответчиком 25 января 2019 года распоряжения N 48-р об отказе в государственной регистрации организации в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 23 Закона N 82-ФЗ. В тот же день административным ответчиком в адрес Зиминой С.Ю. направлен ответ на заявление о замене документов с разъяснением о недопустимости замены представленных ранее документов.

Ссылка в жалобе на допущение технических опечаток и ошибок вследствие плохого зрения Зиминой С.Ю. не могут являться основанием для признания незаконным оспариваемого решения регистрирующего органа, поскольку проставляя свою подпись в заявлении, Зимина С.Ю. подтвердила достоверность представленных ею сведений.

Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, возможность приостановления государственной регистрации общественной организации Законом N 82-ФЗ не предусмотрена.

Согласно части 11 статьи 21 Закона N 82-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме, что опровергает доводы апелляционной жалобы о нарушении административным ответчиком срока на рассмотрение заявления Зиминой С.Ю.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении, установив, что основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации послужили не только замечания к Уставу организации, но и несоответствие заявления о государственной регистрации предъявляемым к нему требованиям.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки суда с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиции их относимости, допустимости и достоверности.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиминой С.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка