Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2209/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-2209/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области Васильевой А.В. на решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 апреля 2021 года по административному иску Ибрагимова ФИО11 к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании распоряжения незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
установила:
Ибрагимов В.М. обратился в суд с административным иском, указав, что с августа 1995г. остался без попечения родителей, жилое помещение за ним не закреплялось. Постановлением администрации Рутальского муниципального района Республики Дагестан N 19 от 25 июля 2013г. он, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. С указанного времени жилым помещением он не обеспечен. В 2019г. он переехал на постоянное место жительства в г. Астрахань. В связи с этим обратился в министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представив необходимый пакет документов. Однако распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 13 января 2021г. N 16 в удовлетворении его заявления отказано. Считает это распоряжение незаконным, нарушающим его права. В связи с этим обратился в суд и просит признать распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 13 января 2021г. N 16 незаконным и обязать министерство социального развития и труда Астраханской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании Ибрагимов В.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области Васильева А.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 12 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области Васильева А.В. ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об отказе удовлетворении заявленных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, выслушав административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области Васильеву А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
Районным судом установлено, что Ибрагимов В.М. родился 1 августа 1995г. в <адрес> При этом в свидетельстве о его рождении в графе мать указана Ибрагимова Г.Н., в графе отец Ибрагимов М.И.
Согласно свидетельству о смерти Ибрагимов М.И. умер 22 декабря 2005г.
Решением Рутульского районного суда Республики Дагестан от 12 декабря 2007г., вступившим в законную силу, Ибрагимова Г.Н. лишена родительских прав в отношении сына Ибрагимова В.М.
В связи с этим постановлением главы МО "Рутульский район" от 27 февраля 2008г. N 23 несовершеннолетний Ибрагимов В.М. передан под опеку Ибрагимовой К.З.
При этом сведений о закреплении за Ибрагимовым В.М. жилого помещения в материалах его учетного дела не содержится.
Согласно представленным документам 25 июля 2013г. Ибрагимов В.М. обратился в администрацию Рутульского муниципального района Республики Дагестан о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии со статьей 8 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2004г. N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Постановлением администрации сельского поселения "Сельсовет Рутульский" Рутульского района Республики Дагестан N 19 от 25 июля 2013г. указанное заявление удовлетворено, Ибрагимов В.М. принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий <адрес>
Как усматривается из справки отдела опеки и попечительства администрации МР "Рутульский район" Республики Дагестан от 19 августа 2019г. N 09-17/77 Ибрагимов В.М. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на территории муниципального района МР "Рутульский район" ему социальное жилье не предоставлялось.
Указанные обстоятельства подтверждаются списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем за периоды с 2015 по 2017гг.
Как усматривается из материалов дела, Ибрагимов В.М. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Исходя из материалов учетного дела 19 августа 2019г. Ибрагимов В.М. обратился в орган опеки и попечительства с<адрес> с заявлением о снятии его с учета на получение жилого помещения в указанном населенном пункте в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Астрахань.
Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации МР "Рутульский район" Республики Дагестан от 30 января 2020г. N 09-18/12 жилое помещение Ибрагимову В.М. в районе не предоставлялось и он снят с учета 19 августа 2019г. в связи с выездом на другое место жительства.
Ибрагимов В.М. в 2020 году обратился с заявлением в Министерство социального развития и труда Астраханской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 13 января 2021г. N 16 Ибрагимову В.М. отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по основанию п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение незаконно.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019г. N 397 утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".
Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Таким образом, изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также, что Ибрагимов В.М. состоял на учете в Республике Дагестан в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции обоснованно признал распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 13 января 2021г. N 16 об отказе Ибрагимову В.М. во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения; повторяют позицию стороны административного ответчика в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи и не являются предусмотренными статьями 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется
Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определил:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 12 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области Васильевой А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
Судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
