Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-2207/2021

"13" апреля 2021года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего: Сухова Ю.П.,

судей: Кобзевой И.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев в открытом заседании по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Воронежской области на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 12 февраля 2021 года;

по административному делу N по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании утратившим законную силу уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, погашении регистрационной записи N от 27.07.2018 о запрете на совершение действий по регистрации, возложении на Управление Росреестра по Воронежской области обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объектов недвижимости - земельный участок кадастровый N, расположенный по адресу<адрес> на основании заявлений от 01 сентября 2020 года и представленных документов;

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Фомкина С.С.)

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Россошанский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просили:

- признать утратившим решение от 17 сентября 2020 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- погасить регистрационную запись N от 27.07.2018 о запрете на совершение действий по регистрации на основании постановления судебного пристава - исполнителя Россошанского РОСП УФССП России по Воронежской области от 26.07.2018 в отношении должника ФИО2 по распоряжению 1/397 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать ответчика осуществить государственную регистрацию постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявлений от 01 сентября 2020 г и представленных документов.

В обосновании заявленных требований указывали на то, что они являются обладателями долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: N, обратились в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права на недвижимое имущество, предоставив необходимый комплект документов. Управлением Росреестра по Воронежской области 17 сентября 2020 года приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, со ссылкой на наличие в ЕГРН записи об ограничении прав и обременении на заявленные к регистрации объекты.

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 12 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично.

Погашена регистрационная запись N от 27.07.2018 о запрете на совершение действий по регистрации на основании постановления судебного пристава исполнителя от 26.07.2018 Россошанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Воронежской области в отношении должника ФИО2 по распоряжению 1/397 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>". В удовлетворении остальной части требований отказано (172, 173-178).

Управление Росреестра по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.193-197).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы, представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом и в установленном законом порядке извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Воронежской области ФИО11, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил решение Россошанского районного суда Воронежской области от 12 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО11, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены положением статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела и это установлено судом, ФИО1, ФИО2 обладают 1/794 долей, и 1/397долей (соответственно) в общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>", кадастровый N.

На основании постановления дознавателя Кантемировского РОСП Суслиной И.Ю. от 26 октября 2020 года исполнительное производство N-ИП в отношении ФИО12 переданное в Кантемировское РОСП из Россошанского РОСП принято к исполнению. Исполнительному производству присвоен номер N-ИП (л.д. 66-67).

На основании постановления дознавателя Кантемировского РОСП ФИО18. от 26 октября 2020 года исполнительное производство от 13.03.2018 N-ИП в отношении ФИО12 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 43, статей 44, 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве" прекращено (л.д.73).

На основании постановления дознавателя Кантемировского РОСП ФИО19 от 26 октября 2020 года отменены меры по запрету регистрационных действий на недвижимое имущество, принадлежащее должнику ФИО2 (л.д.68).

1 сентября 2020 года административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество (л.д. 24-25, 83-112).

В уведомлении Управления Росреестра по Воронежской области от 17 сентября 2020 года, направленных в адрес заявителей ФИО1, ФИО2 указано, что приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) - земельного участка, кадастровый N, расположенного по <адрес>, в связи с имеющейся записью об ограничении прав и обременении на заявленные к регистрации объекты на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Основанием для принятия указанного решения послужили те обстоятельства, что по данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости внесены записи об аресте (запрете регистрационных действий) на основании постановления судебного пристава-исполнителя (л.д. 26, 113-116).

29 октября 2020 года государственный регистратор Россошанского отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО13 направил в адрес судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП ФИО20. информацию о том, что согласно постановления дознавателя Кантемировского РОСП ФИО21. от 26 октября 2020 года о снятии запрета на совершение действий по регистрации по исполнительному производству N-ИП в отношении должника ФИО2 Снятие запрета на совершение регистрационных действий не представляется возможным по причине отсутствия в ЕГРН актуальных записей о наложенных запретах на совершение регистрационных действий в отношении в отношении бывших земельных угодий <данные изъяты> с кадастровым номером N, наложенных на основании исполнительного производства N-ИП. Сведения, содержащиеся в ЕГРН, имеют актуальную запись о запрете регистрационных действий, наложенную на основании иного исполнительного производства (л.д. 70-71).

На основании постановления начальника отделения старшего судебного пристава Кантемировского РОСП ФИО14 о снятии запрета на совершение действий по регистрации от 09 февраля 2021 года N отменены меры по запрету на совершение регистрационных действий по исключению из госреестра в отношении бывших земельных угодий <данные изъяты> с кадастровым номером N (л.д.154-155).

Принимая решение об удовлетворении заявленных административными истцами требования в части погашения регистрационной записи N от 27.07.2018 о запрете на совершение действий по регистрации на основании постановления судебного пристава исполнителя от 26.07.2018 Россошанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Воронежской области в отношении должника ФИО2 по распоряжению 1/397 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый N, по адресу <адрес>", суд первой инстанции исходил из того, что поскольку постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области от 09 февраля 2021 года отменены меры по запрету на совершение регистрационных действий по исключению из госреестра в отношении бывших земельных угодий <данные изъяты> с кадастровым номером: N, то имеются основания для погашая записи о запрете на регистрационные действия, которая была внесена ЕГРН на основании постановления судебного пристава-исполнителя Россошанского РОСП УФССП России по Воронежской области от 26.07.2018.

При этом суд не установил правовых оснований для удовлетворения иных заявленных административными истцами требований.

Свой вывод относительно отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов в части признания утратившим законную силу решения от 17 сентября 2020 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав, суд первой инстанции мотивировал тем, что административным ответчиком были предприняты все необходимые меры по получению дополнительных сведений о возможности снятия запрета на указанные объекты недвижимости.

Также суд указал, что оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах его компетенции в установленном законом порядке при наличии на то фактических и правовых оснований и действия административного ответчика не нарушают прав и законных интересов административных истцов.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований сторонами по делу либо иными лицами не обжалуется.

Судебная коллегия по административным делам с законностью постановленного решения в части удовлетворения заявленных ФИО1, ФИО2 требований согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Согласно пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав, в том числе, судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.

Аналогичная норма содержится в пункте 83 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 утверждено Положение "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".

На основании исполнительного листа N от 26 апреля 2004 года, выданного Россошанским районным судом, судебным приставом-исполнителем Россошанского РОСП ФИО22 13 марта 2018 года было вынесено постановление о возбуждении в отношении должника ФИО2 исполнительного производства N-ИП с предметом исполнения: алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере ? доли доходов ежемесячно (л.д.227-228, 229-230).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Россошанского РОСП ФИО23. от 26 июля 2018 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества в рамках исполнительного производства N-ИП от 13.03.2018 (л.д. 231-232).

Согласно Выписке ФССП в ЕГРН внесена запись о запрете на совершение действий по регистрации. Такая запись была сделана на основании постановления судебного пристава-исполнителя (л.д. 117-120).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Россошанского РОСП ФИО24. от 04 февраля 2019 года исполнительное производство N-ИП от 13.03.201826 передано в Кантемировский РОСП УФССП России по Воронежской области (л.д. 233).

Управлением Росреестра по Воронежской области в раздел ЕГРН "ограничение прав и обременение объекта недвижимости" была внесена запись государственной регистрации о запрете регистрационных действий ФИО2 в отношении земельного участка (л.д. 171-172).

Согласно пункта 5.1.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015года N 943.

Согласно пункту 2 ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее также - территориальные органы, орган регистрации прав).

Пунктом 4.2 предусмотрен порядок внесения записи об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости

Из приведенных положений правовых норм; Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Приказа Минэкономразвития России от 16 декабря 2015года N 943 следует, что внесение в ЕГРН сведений о погашении записи об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости правомочны осуществлять должностные лица Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а в данном случае Управления Росреестра по Воронежской области.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Вместе с тем пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает один из видов решений, которые могут приниматься судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (об отказе в удовлетворении заявленных требований), иных процессуальных вопросов административного судопроизводства данная норма права не регулирует, направлена на обеспечение реализации гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту прав и свобод.

Суд в силу принципа разделения властей не вправе вторгаться в компетенцию органа исполнительной власти и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что признать законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворений требований административных истцов в части и принятии решения о погашении регистрационной записи N от 27.07.2018 о запрете на совершение действий по регистрации на основании постановления судебного пристава исполнителя от 26.07.2018 Россошанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Воронежской области в отношении должника ФИО2 по распоряжению 1/397 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> нельзя.

Поскольку ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем в силу раздела II Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 входит в полномочия указанной службы, то погашении ранее внесенной записи о запрете регистрации входит в компетенцию должностных лиц Управления Росреестра по Воронежской области.

Соответственно суд не может самостоятельно принять решение о погашении вышеуказанной записи.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что с требованием о признании приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, изложенных в уведомлении от 17 сентября 2020 года и направленных в адрес заявителей ФИО1, ФИО2 административные истцы не обращались.

Не обращались административные истцы и с требованием о признании незаконными бездействия должностных лиц Управления Росреестра по <адрес>.