Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-2202/2021

Судья Борисов А.С. Дело N 33а-2202/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"04" октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Ивковой А.В., Колесова Р.Н.,

при секретаре Черных К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0023-01-2021-000606-19, N 2а-290/2021) по апелляционной жалобе заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Любичевой П.А. на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 21 июля 2021 года, которым административное исковое заявление ООО "Спецтранс" удовлетворено. ООО "Спецтранс" освобождено от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области N N от 10 июля 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства N N от 09 апреля 2021 года, в размере 50 000 руб.

Заслушав доклад судьи Ивковой А.В., судебная коллегия

установила:

ООО "Спецтранс" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области находится исполнительное производство N N от 09 апреля 2021 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии N от 17 ноября 2020 года, выданного Макарьевским районным судом Костромской области по делу N N, об обязании ООО "Спецтранс" в срок до 01 февраля 2021 года организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с реестром контейнерных площадок, расположенных на территории поселения. Постановлением от 13 мая 2021 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое ООО "Спецтранс" считает незаконным и необоснованным по причине того, что исполнить решение Макарьевского районного суда Костромской области про делу N N в установленный срок не представляется возможным ввиду того, что администрация Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не приняла комплекс мер по созданию содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно экологическими требованиями на территории населенных пунктов Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. Кроме того, ООО "Спецтранс" ссылается на то, что подъезд на территорию Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области осуществляется через паромную переправу реки Унжа, которая в осенне-весенний период не функционирует от 4 до 6 месяцев, и через мост реки Токша, грузоподъемность которого ограничена 10 тоннами, в то время как специализированная техника для вывоза твердых коммунальных отходов ООО "Спецтранс" в нагруженном состоянии весит от 18 до 25 тонн. Внедрение прочих способов организации вывоза твердых коммунальных отходов несет существенные финансовые затраты и требует дополнительного времени.

Таким образом, ООО "Спецтранс" считает, что решение суда по организации и обеспечении вывоза твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области исполнить невозможно в установленные сроки ввиду отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" по вине администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, а также ввиду территориального географического положения Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, в связи с чем, оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Любичева П.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований ООО "Спецтранс" отказать в полном объеме. Отмечает, что с момента вынесения исполнительного документа N N от 13 октября 2020 г. до предъявления в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам у ООО "Спецтранс" было достаточно времени для исполнения решения суда в добровольные сроки, но с 09 апреля 2021 года исполнительный документ предъявлен прокуратурой Макарьевского района Костромской области для принудительного исполнения в ОСП по Макарьевскому району. ООО "Спецтранс" в силу ст. 203 ГПК РФ имело возможность обратиться в Макарьевский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а, следовательно, не нарушает и законные права и интересы должника. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается. Длительный период времени не принятия мер для устранения нарушений действующего законодательства, социальная значимость затронутого в решении суда от 13 октября 2020 года вопроса, связанного с защитой жизни и здоровья людей, не позволяет сделать вывод об отсутствии вины ООО "Спецтранс" в неисполнении решения Макарьевского районного суда от 13 октября 2020 года. Доказательств подтверждающих, что причиной не исполнения в полном объеме должником решения суда и требований исполнительного документа по возбужденному исполнительному производству стали непреодолимые и непредвиденные препятствия, либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, представлено не было. Должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора лишает законного права судебного пристава о дальнейшем применении меры административного воздействия к должнику, что само по себе является затягиванием исполнительного производства и влечет за собой нарушение права взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение решения суда. Обращает внимание на то, что даже на 16 августа 2021 года решение суда ООО "Спецтранс" не исполнено и у судебного пристава-исполнителя отсутствуют документы, подтверждающие обращение в суд должником с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного исполнительного документа.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Муравьев В.В. отмечает, что ООО "Спецтранс" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Макарьевского районного суда Костромской области от 13 октября 2020 года указав, что исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе в установленные сроки не представляется возможным по независящим от ООО "Спецтранс" причинам. Для начала оказания услуг по обращению с ТКО на территории Тимошинского сельского поселения, администрацией поселения в адрес ООО "Спецтранс" не представлен Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформированный в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039. До настоящего времени администрацией Тимошинского сельского поселения не исполнено решение Макарьевского районного суда Костромской области от 04 апреля 2019 года N N об обязании осуществить комплекс мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории населенных пунктов Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района. Основной причиной отсутствия возможности организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения является подъезд. Отмечает, что без обустроенных контейнерных площадок, установленных контейнеров и наличии круглогодичных подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО, решить проблему организации сбора и вывоза ТКО с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района силами ООО "Спецтранс" не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу 17 ноября 2020 года, решением Макарьевского районного суда Костромской области по делу N N ООО "Спецтранс" обязано в срок до 01 марта 2021 года организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с реестром контейнерных площадок, расположенных на территории поселения. 17 ноября 2020 года выдан исполнительный лист серии N

ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области на основании указанного выше исполнительного листа 09 апреля 2021 года возбуждено исполнительное производство N N

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 20 апреля 2021 года.

20 апреля 2021 года исполнительное производство принято к исполнению ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворовым И.А. 13 мая 2021 года вынесено постановление N N о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора вручено должнику 17 мая 2021 года.

До настоящего времени ООО "Спецтранс" решение Макарьевского районного суда Костромской области от 13 октября 2020 года по делу N N не исполнено.

Судом первой инстанции также установлено, что согласно решению Макарьевского районного суда Костромской области по делу N N от 04 апреля 2019 года администрация Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обязана в течение одного года с момента вступления в силу решения суда осуществить комплекс мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Решение суда вступило в законную силу 07 мая 2019 года, выдан исполнительный лист серии N, на основании которого ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство N N.

Согласно информации ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области решение суда по делу N N от 04 апреля 2019 года до настоящего времени не исполнено.

Удовлетворяя требования ООО "Спецтранс" об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у административного истца обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, действующему законодательству не противоречит, основания для признания его неправильным отсутствуют.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с часть 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно положениям ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В обоснование позиции об отсутствии виновного поведения в неисполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец приводил доводы о наличии непреодолимых обстоятельств, заключающихся в территориальном расположении Тимошинского сельского поселения, подъезд к которому идет через реку Унжа, где единственным способом для пересечения реки является паромная переправа, которая в осенне-весенний период не работает от 4 до 6 месяцев в зависимости от погодных условий. Между паромной переправой и п. Тимошино через реку Томша располагается мост с ограничением грузоподъемности 10 тонн, тогда как специализированная техника ООО "Спецтранс" в нагруженном состоянии весит от 18 до 25 тонн. А также доводы о неисполнении администрацией Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района решения Макарьевского районного суда Костромской области, которым на администрацию возложена обязанность в течение одного года осуществить комплекс мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, взаимосвязанному с исполнительным производством о возложении обязанности на ООО "Спецтранс" организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с реестром контейнерных площадок, расположенных на территории поселения.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Произведя оценку имеющихся в деле доказательств и отразив ее результаты в мотивировочной части судебного решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО "Спецтранс" исполнить судебное решение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок.

Ввиду территориального расположениея Тимошинского сельского поселения, подъезд к которому в осенне-весенний период отсутствует, и неисполнения требований со стороны администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района по исполнительному производству N N об обязании осуществить комплекс мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, взаимосвязанному с исполнительным производством N N о возложении обязанности на административного истца организовать и обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов с территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района в соответствии с реестром контейнерных площадок, расположенных на территории поселения, требования исполнительного документа в силу непреодолимых обстоятельств не могли быть исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Процессуальных нарушений, указанных в статье 310 КАС РФ, судом не допущено.

С учетом изложенного постановленное по делу судебное решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Любичевой П.А. - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Любичевой П.А. - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка