Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2198/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-2198/2021
от 27 апреля 2021 года, по делу N 33а-2198/2021 г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
с участием прокурора Ибрагимовой А.М.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации ГО "<адрес>" и Собранию депутатов ГО "<адрес>" о признании бездействия Администрации ГО "<адрес>" незаконным и обязании Администрации ГО "<адрес>" и Собрания депутатов ГО "<адрес>" привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО "<адрес>" в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий,
по апелляционной жалобе административного ответчика Главы городского округа "<адрес>" ФИО7
на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО12, выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" по доверенности ФИО5, просившего решение суда отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать, возражения представителя прокуратуры ФИО3, просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
Прокурор <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО "<адрес>" и Собранию депутатов ГО "<адрес>" о признании бездействия Администрации ГО "<адрес>" незаконным и обязании привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО "<адрес>" в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий.
В обоснование исковых требований указывается, что проведенной прокуратурой проверкой установлено не соответствие нормативных правовых актов Администрации ГО "<адрес>" в сфере землепользования и застройки территории федеральному и региональному законодательству.
Решением Собрания депутатов ГО "<адрес>" от <дата> N утверждены Правила землепользования и застройки в ГО "<адрес>".
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанные Правила не соответствуют требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, создания условий для привлечения инвестиций.
Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В нарушение требований ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ отсутствует обязательное приложение к правилам землепользования и застройки - сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое или текстовое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В целях устранения выявленных нарушений закона и приведения в соответствие с требованиями градостроительного законодательства "Правил землепользования и застройки в городском округе "<адрес>" прокуратурой города <дата> внесён протест на решение Собрания депутатов ГО "<адрес>" от <дата> N.
Как установлено ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
Между тем, администрацией ГО "<адрес>" проекты планировки территории и межевания территории не разработаны и не утверждены.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес Главы ГО "<адрес>" <дата> внесено представление.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования администрацией ГО "<адрес>" реальные меры к устранению вышеуказанных нарушений закона, урегулирования административного спора в досудебном порядке, не приняты.
При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и ст. 27 ГрК РФ.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу требований ст. 34 Федерального закона от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.
На территории муниципального образования ГО "<адрес>" имеется семь памятников истории республиканского значения и шесть памятников археологии республиканского значения.
Генеральный план ГО "<адрес>" утвержден ФИО1 Республики Дагестан от <дата> N-Р.
Правила землепользования и застройки на территории ГО "<адрес>" разработаны и утверждены решением Собрания депутатов от <дата> N.
В указанных документах территориального планирования и градостроительного зонирования, в нарушение вышеуказанных норм закона не отображены границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес>, и не установлены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия <адрес>.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес Главы ГО "<адрес>" <дата> внесено представление.
Изменения с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план ГО "<адрес>" по настоящее время не внесены.
Неисполнением администрацией ГО "<адрес>" требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" нарушаются интересы Российской Федерации, а также интересы муниципального образования ГО "<адрес>". Невыполнение указанной обязанности препятствует созданию условий для обеспечения безопасности при осуществлении градостроительной деятельности и благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО6 к Администрации городского округа "<адрес>" и Собранию депутатов городского округа "<адрес>"" о понуждении привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>" в соответствие с федеральным законодательством, разработать местные нормативы градостроительного проектирования и документацию по планировке территорий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в не реализации полномочий по разработке обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон, непринятии мер к разработке документации по планировке территории, а также внесению изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа "<адрес>".
Обязать административных ответчиков - Администрацию городского округа "<адрес>" и Собрание депутатов городского округа "<адрес>" не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>" в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" путем разработки и утверждения обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон и внесения изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа "<адрес>", а также разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории муниципального образования - <адрес>".
В апелляционной жалобе глава Администрации ГО "<адрес>" ФИО7 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм как материального, так и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора <адрес> ФИО8 указывает на законность и обоснованность решения суда, в связи с чем просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Собрания депутатов ГО "<адрес>", извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав мнение представителя административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" по доверенности ФИО5, просившего в удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения суда, возражения представителя прокуратуры ФИО3, просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Дела об оспаривании решений, органа государственной власти подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием к отмене решения суда является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как следует из материалов дела, административным истцом в лице Прокурора <адрес> ФИО6 заявлены требования о признании незаконным бездействие администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в не реализации полномочий по разработке обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон, непринятии мер к разработке документации по планировке территории, а также внесению изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа "<адрес>", обязании привести Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>" в соответствие с требованиями ГрК РФ, Федерального закона от <дата> N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", путем разработки и утверждения обязательного приложения к правилам землепользования и застройки - сведений о границах территориальных зон и внесения изменений с отображением границы зон охраны объектов культурного наследия <адрес> в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план ГО "<адрес>", а также разработать и утвердить проекты планировки и межевания территории муниципального образования.
Определением Избербашского городского суда РД от <дата> по данному делу определен субъектный состав: административный истец- прокурор <адрес>, административные ответчики- Администрация ГО <адрес> и Собрание депутатов ГО <адрес>.
Между тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (п. 4 ст. 41 ГрК РФ).
В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования городского округа является генеральный план.
Правила землепользования и застройки и Генеральный план городского округа "<адрес>" принимаются в соответствии правовыми актами Республики Дагестан о территориальном планировании и градостроительном зонировании, схемы территориального планирования региона и территориального планирования Республики Дагестан.
Согласно п.3.1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N, Комитет по архитектуре и градостроительству Республики Дагестан осуществляет следующие функции: управление архитектурой, в том числе: организация архитектурно-строительного проектирования в пределах полномочий; разработка проектов законов Республики Дагестан, проектов указов и ФИО1 Главы Республики Дагестан, проектов постановлений и ФИО1 Правительства Республики Дагестан и иных нормативных правовых актов в сфере архитектуры; управление градостроительством, в том числе: организация подготовки проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления; обеспечение разработки схемы территориального планирования региона; в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, выполнение функции государственного заказчика по разработке документов территориального планирования Республики Дагестан, документации по планировке территории; градостроительное зонирование; разработка проектов законов Республики Дагестан, проектов указов и ФИО1 Главы Республики Дагестан, проектов постановлений и ФИО1 Правительства Республики Дагестан и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства и формирования архитектурно-художественного облика Республики Дагестан.
Разработанные комитетом по архитектуре и градостроительству Республики Дагестан проекты документов территориального планирования и градостроительного зонирования; схемы территориального планирования региона; документы территориального планирования Республики Дагестан утверждаются постановлениями и ФИО1 Правительства Республики Дагестан.
В соответствии с п. 18 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.
