Определение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-2192/2021

Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А.,

рассмотрев частную жалобу государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" на определение Углегорского городского суда Сахалинской области от 11 июня 2021 года о процессуальном правопреемстве,

установила:

вступившим в законную силу 17 февраля 2018 года решением

Углегорского городского суда от 11 января 2018 года по делу N 2а-31/2018 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района" в связи с неустранением недостатков на автодороге "Аэропорт Шахтерск-Бошняково".

На администрацию Углегорского городского округа возложены обязанности:

- организовать разработку проектно-сметной документации на участке дороги с 10+900 км по 11 км (<адрес>), на участке с 63 км+900м по 64 км в целях обеспечения ширины земляного полотна в соответствии с требованиями СП 34.13330.2010 "Автомобильные дороги" в срок до 30 декабря 2018 года;

- в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию тросового ограждения на участке с 20 км по 28 км, с 28 км+900м по 28 км+950м, на участке с 44 по 46 км в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства по автомобильной дороге "Аэропорт Шахтерск-Бошняково"; по установке на автодороге "Аэропорт Шахтерск-Бошняково" сигнальных столбиков в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства по автомобильной дороге "Аэропорт Шахтерск-Бошняково", по обустройству пешеходных дорожек (тротуаров) согласно проекта организации дорожного движения автодороги "Аэропорт Шахтерск- Бошняково" на участках с10+648км по 10+697км слева, с 10+721км по 10+896км слева, с10+899км по 10+993км слева, с 28+626км по 28+642км справа, с 28+657по28+672км справа, с 28+677км по 28+932 км справа, с 28+496 км по 28+955км справа, с28+960км по 29+584км справа, с 29+588км по 29+687км справа, с29+692км по30+397км справа, с 30+400км по 31+345км справа, с31+309км по 31+329км слева, 31+360км по 32+152км, с 37+373км по 37+494км справа, с37+501км по 37+557км справа, с 37+562км по 37+618км справа, с37+623км по37+679км справа, с 37+684км по 37+882км справа, с 37+887км по 38+024км справа, с38+034км по 38+123км справа, с 38+128км по 38+142км справа, с 38+142км по 38+677км справа; по приведению автобусных остановок, расположенных на участке с 28+352км по 32+400км в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2907 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Ф.И.О.4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Углегорского городского округа Сахалинской области возбуждено исполнительное производство N-ИП.

В соответствии с распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 09 апреля 2021 года N 254-р "О безвозмездной передаче в собственность Сахалинской области недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Углегорский городской округ" автомобильная дорога: "аэропорт Шахтерск -Бошняково", протяженностью 70 480 метров (кадастровый N), принята из собственности муниципального образования "Углегорский городской округ" в государственную собственность Сахалинской области (пункт 1).

Пунктом 7 данного распоряжения указанное недвижимое имущество исключено из состава имущества казны Сахалинской области и закреплено на праве оперативного управления за ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области".

Во исполнение этого распоряжения Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа передано, а министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области 01 мая 2021 года принято в государственную собственность Сахалинской области данное недвижимое имущество, которое, в свою очередь, в этот же день передано ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области", о чем составлены соответствующие акты.

Право собственности Сахалинской области на указанную автодорогу зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24 мая 2021 года, а право оперативного управления ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" - 04 июня 2021 года.

23 апреля 2021 года (с учетом уточнений от 17 мая 2021 года) администрация Углегорского городского округа обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене должника по исполнительному производству на ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области", ссылаясь на выбытие из спорных правоотношений.

Определением Углегорского городского суда от 11 июня 2021 года данное заявление удовлетворено.

В частной жалобе ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" просит определение отменить. В обоснование жалобы указано на отсутствие правовых оснований для процессуального правопреемства по причине истечения 17 февраля 2021 года срока предъявления исполнительного документа к исполнению, а также на неисполнимость судебного акта в связи с тем, что проект организации дорожного движения, указанный в решении суда, утратил силу.

Относительно доводов частной жалобы поступили письменные возражения министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Изучив представленный материал, а также материалы административного дела N 2а-31/2018, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 1).

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (часть 1).

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 часть 2).

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (часть 4).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 44 Кодекса административного судопроизводства РФ, статья 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце

2 пункта 11 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации", на стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания решения суда следует, что основанием для возложения на администрацию Углегорского городского округа установленных судом обязанностей явились положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом в силу статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что в связи с передачей автомобильной дороги в собственность Сахалинской области администрация Углегорского городского округа выбыла из спорных материальных правоотношений, связанных с осуществлением дорожной деятельности.

Данное обстоятельства в силу приведенных законоположений является правовым основанием для процессуального правопреемства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления должника по исполнительному производству.

Определяя правопреемника выбывшего органа местного самоуправления, городским судом принято во внимание, что автомобильная дорога передана на праве оперативного управления ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области", которое создано Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области для осуществления полномочий в сфере использования автомобильных дорог, являющихся областной государственной собственностью, на территории Сахалинской области и осуществления дорожной деятельности на них.

В этой связи суд обоснованно пришел к выводу о том, что именно данное учреждение является правопреемником органа местного самоуправления в отношении возложенных решением суда обязанностей.

С учетом того обстоятельства, что на момент разрешения спорного вопроса решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено, у администрации Углегорского городского округа возможность исполнения судебного акта отсутствует в связи с переходом полномочий по осуществлению дорожной деятельности иному лицу, судебная коллегия находит оспариваемое определение законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы об истечении срока предъявления исполнительного документа к исполнению на момент разрешения вопроса о правопреемстве, основаны на ошибочном толковании положений Федерального закона "Об исполнительном производстве", пунктом 1 части 1 статьи 22 которого предусмотрено, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению.

Как следует из материалов дела, исполнительный документ был предъявлен в службу судебных приставов в пределах установленного срока.

Вопреки доводам частной жалобы, решение суда по административному делу в силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации независимо от действия проекта организации дорожного движения, который применил суд при разрешении административного дела по существу.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства, судья

определила:

определение Углегорского городского суда от 11 июня 2021 года оставить без изменения, частную жалобу государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья С.А. Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка