Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33а-219/2022

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Фроловой И.М., Алейникова С.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ИП Махотина Дмитрия Юрьевича на решение Советского районного суда г. Брянска от 26 августа 2021 г. по административному исковому заявлению ИП Киселева Геннадия Николаевича, ИП Махотина Дмитрия Юрьевича, ИП Саможенова Валентина Викторовича, ИП Хачатряна Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения ИП Махотина Д.Ю., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Брянской области Карпушкина Д.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИП Киселев Г.Н., ИП Махотин Д.Ю., ИП Саможенов В.В., ИП Хачатрян Р. обратились в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-н "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске" утвержден порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

Порядок действует в редакции постановления от 28.12.2020г. N-П (опубликован в газете "Брянск", Nд, 29.12.2020г.).

Согласно пункту 3.1 Порядка установление, изменение или отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске осуществляется при условии, если соответствующее мероприятие предусмотрено Документом планирования регулярных перевозок в городе Брянске.

Инициаторы отмены существующего маршрута регулярных перевозок в городе Брянске предоставляют в Брянскую городскую администрацию предложение с обоснованием необходимости отмены маршрута (пункт 3.4).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске может быть отменен при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- отсутствие стабильного пассажиропотока и (или) потребности населения в регулярных перевозках;

- необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети;

- данное мероприятие предусмотрено комплексной схемой организации дорожного движения;

- неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по конкретному муниципальному маршруту или неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по конкретному муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске;

- несоответствие технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.

Решение Брянской городской администрации об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута принимается в форме постановления Брянской городской администрации (п. 3.1 1).

Сведения о таком маршруте в течение семи рабочих дней со дня принятия решения вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске (п. 3.12).

Маршрут считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, размещаемом на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (3.14).

Брянская городская администрация, принявшая решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязана уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (пункт 3.18).

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-П "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" утвержден Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования).

Постановление N-М является нормативным правовым актом.

Постановление N опубликовано в газете "Брянск", Nд, 23.03.2018г., размещено на сайте 23.03.2018г.

(https://bga32.ru/uploads/2018/03/bgа32-ru-Post-695_13-03-2018.рdf).

Как следует из Введения Документа планирования Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования) - документ, определяющий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в городе Брянске, а именно:

- мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изучению пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению количества, вида, класса и экологических характеристик транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по финансированию организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске.

Постановление N-П действует с изменениями, внесенными:

- постановлением Брянской городской администрации от 02.10.2018г. N-П (опубликовано в газете "Брянск", N д, 05.10.2018г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 16.05.2019г. N-П (опубликовано в газете "Брянск", Nд, 24.05.2019г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 21.02.2020г. N-П (опубликовано в газете "Брянск", Nд, 28.02.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 03.12.2020г. N-П (опубликовано в газете "Брянск", Nд, 11.12.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N-П (https://bga32.ru/uрloads/2018/03/bga32-ru-Post-22_13-01-2021.pdf, опубликовано в газете "Брянск", Nд (1106) от 15.01.2021г., https://bga32.ru/uploads/2021/01/bga32-ru-BRYaNSK_ 15-01- 2021_%Е2%84%96_01d_1106.pdf).

Следовательно, Постановление N-П действует в редакции, в том числе постановления Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N-П "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске". Постановление N-П также является нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 постановления N-П "3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования".

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N-П "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске" внести в постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" (в редакции постановлений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п, от ДД.ММ.ГГГГ N-п, от ДД.ММ.ГГГГ N-п, от ДД.ММ.ГГГГ N-п) следующие изменения: 1.1. Раздел 1 "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске" приложения N к постановлению дополнить пунктами 40-69 следующего содержания:".

Данными изменениями мероприятия Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске дополнены мероприятиями по отмене 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе следующие маршруты:

- 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк" - перевозчик ИП ФИО11;

- 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк" - перевозчик ИП ФИО1;

- 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр" - перевозчик ИП ФИО3;

- 76-3 "<адрес> (кольцевой)" - перевозчик ИП ФИО2;

- 99-1 "Бордовичский водозабор - <адрес>" - перевозчик ИП ФИО2

С данными изменениями административные истцы не согласны. Обоснование необходимости проведения мероприятия "необходимость упорядочения движения общественного транспорта и перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети в соответствии с разработанными документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

По мнению административных истцов, Брянской городской администрацией неправомерно применено вышеуказанное основание, так как отмена 30 муниципальных маршрутов никак не влияет на упорядочение движения общественного транспорта и перераспределение транспортных потоков, отмена маршрутов не указана и не предусмотрена какими-либо документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Административные истцы просили суд признать недействующими постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-П "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) в части пунктов: 44 (муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 45 (муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 48 (муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"), 66 (муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"), 68 (муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина") Раздела 1 "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске" приложения N 1 к постановлению; постановление Брянской городской администрации от 15.01.2021 N 34-п "Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске" в части положений об отмене следующих муниципальных маршрутов: муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"; муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"; муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина".

Решением Советского районного суда г. Брянска от 26 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления ИП Киселева Геннадия Николаевича, ИП Махотина Дмитрия Юрьевича, ИП Саможенова Валентина Викторовича, ИП Хачатряна Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ИП Махотин Д.Ю., повторяя приведенные в иске обстоятельства, указывает на неверное применение судом норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Брянской городской администрации ФИО8 в своих возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания уведомлены.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 с. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, ИП Киселев Г.Н. является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство N об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - на маршрут N (порядковый N) "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк". Период действия свидетельства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ИП Махотин Д.Ю. является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство N об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - на маршрут N (порядковый N) "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина". Период действия свидетельства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ИП Саможенов В.В. является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство N об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - на маршрут N (порядковый N) "Микрорайон автозаводец - Телецентр". Период действия свидетельства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ИП Хачатрян Р. является предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городе Брянске, которому выдано свидетельство N об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - на маршрут N (порядковый N) "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк". Период действия свидетельства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п) утвержден действующий Порядок формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске.

Брянской городской администрацией ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N-П "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) в части пунктов: 44 (муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 45 (муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 48 (муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"), 66 (муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"), 68 (муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина") Раздела 1 "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске".

ДД.ММ.ГГГГ Брянской городской администрацией принято постановление N 34-п "Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске" в части Положений об отмене следующих муниципальных маршрутов: муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"; муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"; муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина".

Основанием отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, указанных в документе планирования регулярных перевозок в городе Брянске, утвержденном постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции постановления [...]*
_______________
* Вероятно, ошибка оригинала. -  Примечание изготовителя базы данных.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые нормативные акты соответствуют нормам законодательства, приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия, права административного истца его принятием не нарушены.

Изложенная позиция суда первой инстанции основана на правильном применении норм материального права, соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Федерального закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.