Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-21865/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Леганова А.В., Суслова К.К.

по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.

при ведении протокола секретарем Шепиловым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района к администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия, с апелляционной жалобой и.о. главы администрации Усть-Лабинского района Пулека Д.С. на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 01.04.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации, в котором просил признать незаконными бездействие администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не принятии мер, направленных на получение разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние гидротехнических сооружений, внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно- измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений оборудование гидротехнических сооружений локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, регистрацию права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения. Просил обязать администрацию Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского" района получить, разрешения на эксплуатацию о гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в частности: земляная дамба NN 193 и 194 на р.Сухой Лог, разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, правила их эксплуатации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; обеспечить соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС; внести ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно- измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС; организовать постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе, регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; вести журнал учета повреждений на ГТС; оборудовать ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них; утвердить в органе надзора декларации безопасности ГТС; зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС, идентифицированные уполномоченным органом (специализированной организацией) в рассматриваемой сфере, как таковые.

Решением Усть-Лабинского районного суда от 01 апреля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда от 01.04.2021г., и.о. главы администрации Усть-Лабинского района Пулека Д.С. подал апелляционную жалобу, просил отменить обжалуемое решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных требований.

В суде апелляционной инстанции глава Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района Авджян В.П. поддержала апелляционную жалобу, просила ее удовлетворить. Прокурор Клетной В.Б. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, выслушав мнение представителя административного ответчика и прокурора, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении указано, что на территории Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района расположено 2 гидротехнических сооружения (далее - ГТС), в частности: земляная дамба NN 193 и 194 на р.Сухой Лог. Данные ГТС в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 14.12.2006 N 1138-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным образованием Усть-Лабинский район, в состав которого они входят, переданы администрации и включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения.

В соответствии со ст. 10 Закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I,II III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Судом также указано, что проведенная сотрудниками Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверка выявила нарушения ст. ст. 7, 9, 9.1, 10, 17, 19, Закона N 117-ФЗ, п. п. 6.26, 6.27 СП 58.13330.2012 "СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения", утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 623.

Постановлением N 192/13 от 15.06.2020г. администрация Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений),назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением N 191/13 от 15.06.2020г. глава администрации Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.9.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Неисполнение административным ответчиком вышеуказанных требований законодательства в анализируемых сферах может повлечь причинение вреда здоровью и массовую гибель людей при возникновении чрезвычайных ситуаций пригодного и техногенного характера, опорожнению водоемов, возникновению обширной зоны мелководья, массовой гибели рыбы, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, судом неверно применено материальное право.

Согласно статье 1 пункта 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением не капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участи недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органам, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, регистрации подлежат право собственности, право хозяйствующего ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218 -ФЗ "О государственной регистрации" предусмотрено, что государственный реестр недвижимости сведений о земляных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Анализируя указанные нормы закона, суд апелляционной инстанции считает, что искусственные сооружения в теле насыпи (водопропускные трубы, служащие для пропуска малых расходов воды под насыпью автомобильной дороги, имеющие грунтовую засыпку под сооружением и лотки в уровне дна водостока) не являются объектами капитального строительства и не относятся к недвижимому имуществу, так как перемещение водопропускных труб возможно без соразмерного ущерба в связи с чем, во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 17.05.2015 года N 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данные сооружения не подлежат постановке на государственный кадастровый учет.

Судом первой инстанции не учтено, что перегораживающие сооружения представляют собой простейшие искусственные сооружения в виде стальных труб, которые устраивают для пропуска воды под земляным полотном автомобильной дороги при пересечении с водотоками и предназначены для обеспечения беспрепятственного движения. Данные обстоятельства подтверждаются техническими паспортами на Трубчатый переезд N 193 и на Трубчатый переезд N 194 изготовленными в 2021 году отделом ГБУ КК "Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ" по Усть-Лабинскому району. В технических характеристиках которых установлено, что сооружение имеет грунтовое покрытие, стальную водопроводящую трубу. Учет таких сооружений на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 07.06.2001 года N 369-КЗ "Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края" и Федеральным законом N 257 от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, решением Усть-Лабинского районного суда от 13 июля 2018 года по делу N 2-1241/2018г. был установлены юридический факт, что земляные дамбы NN 193, 194 являются трубчатыми переездами.

Таким образом, судом не учтено, что описанные выше сооружения являются искусственными сооружениями на дорогах и строились для передвижения сельскохозяйственной техники и автотранспорта, учет которых осуществляется на основании Межгосударственного стандарта ГОСТ 3361-2014 "Автомобильные дороги общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дрогах".

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года подлежит отмене.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (п.2 ст. 309 КАС РФ).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 1,3 ч.2 ст. 310 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 01 апреля 2021 года отменить.

Вынести новое решение по делу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Лабинского района - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Н.А. Морозова

Судьи К.К. Суслов

А.В. Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка