Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-2183/2021

"04" октября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н., Ивковой А.В.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.,

при секретаре Черных К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2021-004403-76, N 2а-2729/2021) по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 июля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию города Костромы обязанности по обеспечению искусственного уличного освещения на участках улично-дорожной сети.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы об обязании в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участках улично-дорожной сети по улице Героев и на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта города Костромы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения Администрацией города Костромы и ее структурными подразделениями законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения на них безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что решением Думы города Костромы от 27 августа 2015 года N 174 улица Героев, улица Водяная, Речной проспект включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы. В нарушение положений статьи 16 Федерального закона от 06 января 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3 и 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" проезжая часть на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта не освещается, а улица Героев не оборудована стационарным освещением. Указанные нарушения законодательства, в частности, отсутствие освещения дороги, может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, к причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, Управление финансов Администрации города Костромы, УГИБДД по Костромской области, МКУ г. Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству".

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02 июля 2021 года на Администрацию города Костромы возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участках улично-дорожной сети по улице Героев и на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта города Костромы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Рубцов И.М., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Элементы обустройства дорог, в том числе объекты освещения, их наличие, качество, протяженность и другие характеристики должны соответствовать утвержденному проекту организации дорожного движения. Вместе с тем проекты организации дорожного движения на участке улично-дорожной сети по улице Героев в городе Костроме отсутствуют и в установленном законом порядке не разработаны. Таким образом, вывод суда об обязательности наличия такого элемента обустройства, как стационарное электрическое освещение, в отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении спорного участка дорожной сети является необоснованным.

Планом работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы проектирование и строительство сетей наружного освещения по улице Героев в городе Костроме от Апраксинского проезда до 7-го Журавлиного проезда запланировано до конца 2021 года, от 7-го Журавлиного проезда до 1-го Армейского проезда - на 2022 год. Администрация города Костромы участником указанных правоотношений не является, поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы является юридическим лицом и отраслевым органом Администрации города Костромы, получателем средств бюджета города Костромы, предусмотренных на его содержание и финансирование его деятельности по решению вопросов местного значения, исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области, иных функций, главным распорядителем средств бюджета города Костромы, исполняет полномочия главного администратора или администратора доходов бюджета города Костромы. Кроме того, в полномочия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы входит обеспечение организации работ по освещению территории города Костромы, в том числе, по созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, контроль за организацией технического обслуживания муниципальных сетей уличного освещения в городе Костроме, согласование графика включения и отключения объектов наружного освещения. Таким образом, Администрация города Костромы является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не является получателем бюджетных средств на обеспечение организации работ по освещению территории города Костромы, в частности, по созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы.

Процесс строительства объектов стационарного электрического освещения сопровождается двумя обязательными стадиями: разработкой проектно-сметной документации и непосредственно процессом строительства, которые реализуются посредством отбора подрядчиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". По завершению строительства сетей освещения необходимо осуществить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) построенных сетей к электрическим сетям электроснабжающей организации, которые могут длиться более года. Таким образом, решение в части обязания организовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, расположенных по улице Героев и на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта в городе Костроме, в срок до 31 декабря 2021 года заведомо неисполнимо. Кроме того, на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта имеется стационарное электрическое освещение, что было подтверждено в ходе судебного разбирательства со стороны административного ответчика. Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30 июня 2021 года установлено, что недостаточная освещенность имеется только на пешеходном переходе в районе дома N 11 по улице Запрудня в городе Костроме, однако в рамках настоящего спора требование об обязании Администрации города Костромы обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участке улично-дорожной сети по улице Запрудня не заявлено.

В возражениях относительно апелляционной жалобы исполняющий обязанности прокурора города Костромы Алчинов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М. и прокурора Рыловой Т.В., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения Администрацией города Костромы и ее структурными подразделениями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности Администрации города Костромы выявлены нарушения действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения в части отсутствия уличного освещения на улицах города Костромы, а именно на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта, улицы Героев и Любавино города Костромы.

19 апреля 2021 года заместителем прокурора города Костромы ФИО8 главе Администрации города Костромы ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, обеспечить надлежащее исполнение федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта, а также улицы Героев и Любавино города Костромы.

На указанное представление Администрацией города Костромы направлен ответ от 21 мая 2021 года N 11исх-20952/21, в котором сообщено, что в 2020 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей наружного освещения в микрорайоне Любавино в городе Костроме. Проектирование и строительство сетей наружного освещения на территории города Костромы осуществляется в соответствии с планом работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы. Также в соответствии с указанным планом работ выполнена разработка проектно-сметной документации на строительство участка сетей уличного освещения по улице Героев в городе Костроме от Апраксинского проезда до 7-го Журавлиного проезда. Согласно плану работ строительство сетей наружного освещения в микрорайоне Любавино, а также на участке автомобильной дороги по улице Героев (от Апраксинского проезда до 7-го Журавлиного проезда) в городе Костроме запланировано до конца 2021 года. С учетом отсутствия достаточного финансирования по статьям расходов, предназначенных для данного вида работ (строительство сетей уличного освещения, в том числе разработка проектно-сметной документации), в условиях крайне напряженного исполнения бюджета города Костромы в 2021 году, наличия значительного объема кредиторской задолженности разработка проектно-сметной документации, а также строительство сетей наружного освещения участка автомобильной дороги по улице Героев (от 7-го Журавлиного проезда по 1-го Армейского проезда) запланировано Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы на 2022 год. Возможность реализации плана работ в части строительства сетей уличного освещения на участке автомобильной дороги по улице Героев (от 7-го Журавлиного проезда по 1-го Армейского проезда) ранее установленного планом работ срока будет рассмотрена при наличии дополнительного финансирования на указанные нужды. На пересечении улицы Водяной и Речного проспекта имеются опоры (сети) уличного освещения, по результатам рассмотрения представления принято решение о дополнительном обследовании указанного участка автомобильной дороги на соответствие степени освещенности проезжей части установленным требованиям.

Неисполнение предписания повлекло обращение прокурора с соответствующим административным иском в суд.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности обеспечить искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение) на участках улично-дорожной сети, суд первой инстанции руководствовался статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положениями Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, и исходил из того, что автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, иметь освещение, отвечающее установленным требованиям, и его отсутствие либо несоответствие установленным требованиям влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Пунктами 1 и 5 этой же статьи предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым в числе прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Костромы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41, предусмотрено, что в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения Администрация города Костромы утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели; осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; разрабатывает и утверждает документацию по организации дорожного движения для территории городского округа город Кострома в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее также - ГОСТ Р 50597-2017), и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 дороги должны иметь стационарное электрическое освещение.

Пунктом 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

В соответствии с пунктом 10.1 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденного приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года N 53/пр, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе стационарное электрическое освещение.

Установив, что на участке улично-дорожной сети по улице Героев отсутствует стационарное электрическое освещение, что не оспаривал представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства, и на перекрестке улицы Водяной и Речного проспекта города Костромы стационарное электрическое освещение не соответствует установленным требованиям, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию города Костромы обязанность по организации стационарного электрического освещения на данных улицах.

Основания и мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно приведены в мотивировочной части решения, поводов считать их неправильными у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные судом, на основании которых он пришел к вышеприведенным выводам, материалы административного дела не содержат. Непринятие Администрацией города Костромы мер по устройству стационарного электрического освещения автомобильных дорог, соответствующего нормативным требованиям, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

Актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.05.2021 г. и 30.06.2021 г., составленным государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО10 (л.д. 14-15, 97), которыми установлено, что на участке улично-дорожной сети на перекрестке улиц Речной проспект, 7 - Водяная, 20 - Запрудня, 11 (со стороны дома N 7 по Речному проспекту) в г. Костроме выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на оборудованном нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 (2) отсутствует искусственное уличное освещение (стационарное электрическое освещение), судом дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Утверждение заявителя апелляционной жалобы о том, что недостаточная освещенность имеется только на пешеходном переходе в районе дома N 11 по улице Запрудня в городе Костроме, не соответствует тексту указанных актов и пояснениям специалиста ФИО10 в суде.

Вышеназванный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28 мая 2021 года являлся приложение к административному исковому заявлению прокурора, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора суд вышел за пределы заявленных требований, не состоятелен.

С доводами апелляционной жалобы о том, что Администрация города Костромы является ненадлежащим административным ответчиком по делу, согласиться нельзя, поскольку, исходя из вышеприведенных правовых норм, организация освещения автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что проект организации дорожного движения на участке улично-дорожной сети по улице Героев в городе Костроме отсутствует, указанный проект в установленном законом порядке не разработан, основанием для отмены правильного по существу судебного постановления не является. Исполнение обязанности по освещению улиц не может быть поставлено в зависимость от исполнения Администрацией города Костромы обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, поскольку это приведет к нарушению принципа безопасности дорожного движения по существующим автомобильным дорогам.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о необоснованности заявленного срока проведения указанных работ, не может быть признано состоятельным. Установленный судом срок исполнения судебного решения является разумным, отвечает требованиям справедливости, учитывающим баланс интересов сторон. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке его исполнения, представив соответствующие доказательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы само по себе включение работ по освещению спорного участка дорог в план работы Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы по строительству объектов уличного освещения на 2021-2024 годы не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Фактически выводы суда первой инстанции не опровергнуты доводами, изложенными в апелляционной жалобе, по своей сути они сводятся к несогласию с теми выводами, к которым пришел суд первой инстанции, и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, однако правовых оснований к этому не имеется.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М. - без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка