Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 33а-2183/2021

от 9 июля 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Куцабовой А.А., Карелиной Е.Г.

при секретаре Нетёсвое И.М.,

помощнике судьи-докладчика К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-2048/2021 по административному исковому заявлению Томского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к администрации Города Томска о признании незаконными отказов администрации Города Томска N 10-04/177, N 10-04/178 в согласовании публичного мероприятия, признании согласованными формы, места и времени проведения публичных мероприятий в соответствии с уведомлением

по апелляционной жалобе представителя административного истца Томского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Ренца Райнгольда Владимировича на решение Советского районного суда г.Томска от28апреля 2021 г.,

заслушав доклад председательствующего,

установила:

Томское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в Советский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Города Томска о признании незаконными ответов администрации Города Томска от 20 апреля 2021г. N 10-04/177 и N 10-04/178, которыми отказано в согласовании публичного мероприятия; признании согласованными формы, места и время проведения публичных мероприятий в соответствии с уведомлением заявителя.

В обоснование административного иска указано, что 19 апреля 2021 г. административным истцом в администрацию Города Томска направлены уведомления о проведении публичного мероприятия в форме шествия 1 мая 2021 г. с 13.20 до 14.00 часов с целью выражения солидарности трудящимся России, а также о проведении публичного мероприятия в форме митинга 1 мая 2021 г. с 14.00 до 15.30 часов с той же целью.

20апреля 2021 г. административный ответчик письмами N 10-04/177 и N 10-04/178, подписанными председателем комитета общественной безопасности администрации Города Томска Сладкиным С.В., отказал в согласовании проведений указанных публичных мероприятий с предложением осуществить их проведение в иное время. Отказы мотивированы ограничениями на проведение массовых мероприятий на территории Томской области, введенными распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области".

Административный истец полагал, что отказы в согласовании публичных мероприятий нарушают его права на проведение публичного мероприятия, установленные статьей 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от19июня 2004 г N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку распоряжением Администрации Томской области от18марта 2020 г. N 156-ра не установлено запретов на проведение публичных мероприятий, ограничительные меры носят рекомендательный характер и действуют до30апреля 2021 г., тогда как мероприятия запланированы на 1 мая 2021 г.

Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 23 апреля 2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета общественной безопасности администрации Города Томска Сладкин Сергей Владимирович (л.д. 26).

В судебном заседании представитель административного истца Ренц Р.В. поддержал административный иск по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что для запланированных публичных мероприятий особое значение имела именно дата их проведения, в связи с чем предложение по ее изменению не могло быть принято. При направлении уведомлений была проанализирована санитарно-эпидемиологическая обстановка, сделан вывод, что существенных изменений в статистике заболевших нет, учтено, что мероприятие будет проводиться на открытом воздухе. Также отметил, что проект распоряжения Администрации Томской области о продлении режима повышенной готовности не может учитываться при оценке оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика Филина А.В. в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление (л.д. 37-39). Полагала, что ответы администрации Города Томска от 20 апреля 2021 г. не являются отказом в согласовании публичного мероприятия, а представляют собой уведомления с предложением перенести проведение публичных мероприятий на иное время в связи с существующей угрозой распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции и сохраняющимся режимом повышенной готовности. Также отметила, что предложение по переносу времени проведения публичного мероприятия было вызвано не столько самим фактом введения режима повышенной готовности, который не был отменен на период рассмотрения административным ответчиком уведомлений о проведении публичных мероприятий, а невозможностью в полной мере обеспечить условия, гарантирующие безопасность жизни и здоровья граждан в условиях сложной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области. Также указала, что в настоящее время проходит процедуру регистрации и опубликования утвержденный проект распоряжения Администрации Томской области от28апреля 2021 г. N 245-ра, которым введенные на территории Томской области ограничительные меры продлены до 31 мая 2021 г.

Заинтересованное лицо председатель комитета общественной безопасности администрации Города Томска Сладкин С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Решением Советского районного суда г. Томска от 28 апреля 2021 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представители административного истца Ренц Р.В., Барышникова Н.Г. просят решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новое, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Полагают, судом не учтен тот факт, что ограничения, указанные в распоряжении Администрации Томской области от 18 марта 2020 г. N 156-ра, действовали до30апреля 2021 г., а значит, не распространялись на запланированный день проведения публичных мероприятий - 1 мая 2021 г. Утверждает, что на момент подачи уведомлений проекта нового распоряжения не было, коэффициент распространения новой коронавирусной инфекции свидетельствовал об улучшении эпидемиологической обстановки, поэтому администрация Города Томска не могла быть уверена в том, что период ограничительных мер будет продлен.

Кроме того, как следует из представленной суду информации, полезная площадь указанного в уведомлениях места проведения публичных мероприятий составляет более11000 квадратных метров, а значит, позволяет вместить 3600 человек с соблюдением социальной дистанции, согласно нормативов, указанных в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 апреля 2020 г. N 02/7376-2020-24 "О направлении Рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков covid-19".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Филина А.В. полагает требования апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, Считает решение суда первой инстанции принятым в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей административного истца Томского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованного лица председателя комитета общественной безопасности администрации Города Томска Сладкина С.В., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ администрации Города Томска о невозможности проведения 1 мая 2021 г. публичных мероприятий в форме митинга и шествия дан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает конституционные права и свободы административного истца, поскольку не препятствует ему выражать свою гражданскую позицию иными способами, не создающими угрозу жизни и здоровью иных граждан.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы являются верными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 апреля 2021 г. административным истцом в администрацию Города Томска поданы два уведомления о проведении публичных мероприятий в форме шествия 1 мая 2021 г. с 13.20 до 14.00 часов с целью выражения солидарности трудящимся России, а также в форме митинга 1 мая 2021 г. с 14.00 до 15.30 часов с той же целью (л.д. 9, 10). Предполагаемое количество участников шествия - до 100 человек, митинга - до 500 человек. Место начала шествия: памятник В.И. Ленину на площади Ленина по проспектуЛенина до площади Новособорная, которая указана в качестве места проведения митинга. В уведомлениях указано на то, что при проведении публичных мероприятий будет назначено ответственное лицо, которое при необходимости вызовет полицию. Медицинскую помощь участникам массовых мероприятий будут оказывать назначенные лица путем вызова скорой медицинской помощи. При проведении мероприятий будет применяться наглядная агитация в виде плакатов, листовок, флагов, транспарантов, звукоусиливающей аппаратуры в виде колонок и микрофона.

Указанные уведомления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от19июня 2004 г N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", рассмотрены административным ответчиком. Результаты рассмотрения выражены в письмах N 10-04/177 и N 10-04/178, составленных за подписью председателя комитета общественной безопасности администрации Города Томска Сладкина С.В. (л.д.11-12, 13-14). В данных письмах предлагается перенести проведение публичных мероприятий, указанных в уведомлениях административного истца, на иное время, до снятия на территории Томской области ограничительных мер, связанных с распространением COVID-2019, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Администрацией Города Томска также указано на введение на территории области режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, проведение заявленных мероприятий с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в городе Томске создаст реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе участникам публичных мероприятий.

Также административным ответчиком разъяснено, что в соответствии с пунктом1.6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" субъектам Российской Федерации предписано ограничить проведение массовых мероприятий. Согласно пункту 10 методических рекомендаций МР 3.1.0178-20, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08 мая 2020 г., решение о снятий всех ограничении и функционировании всех предприятий и организаций, проведении массовых мероприятий, принимается в каждом субъекте Российской Федерации отдельно, после стабилизации эпидемической ситуации с учетом, оценки рисков ее возможного осложнения. На момент рассмотрения уведомлений такое решение в Томской области не принято.

Не согласившись с вышеуказанными ответами, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Статья 31 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Реализация данного права обеспечена положениями Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ.

Право на свободу собраний также закреплено статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, тем не менее, в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Для организаторов публичного мероприятия, которыми в силу положений пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона могут являться политические партии и их региональные отделения, предусмотрена обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном законом порядке (подпункт 1 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Так, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан, в частности, документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (подпункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства (подпункт 2).

При этом в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (пункт 2 той же статьи).

Из материалов дела следует, что процедура подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и его рассмотрения не нарушена, сторонами это не оспаривается.

Несмотря на наличие предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан России проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для защиты здоровья населения Российской Федерации и обеспечения конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями, в том числе, по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций, к которым в силу абзаца 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено распространение заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен указанием на заболевание коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу абзаца второго статьи1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из положений пунктов "а", "м", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, во исполнение принятых правил поведения, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Приведенным правам органов государственной власти корреспондируют обязанности граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Пункт "а.2" статьи 10 Федерального закона 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ дает право Правительству Российской Федерации устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "Одополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "Одополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше нормативных правовых актов распоряжением Администрации Томской области от 18 марта 2020 года N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" на территории Томской области с 18 марта 2020 года введен режим "повышенная готовность".

Пунктом 8 указанного распоряжения (в редакции от 2 апреля 2021 г., действовавшей на момент рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий) рекомендовано организациям всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям в срок по 30 апреля 2021 года отказаться от проведения на территории Томской области досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением мероприятий волонтерских штабов по оказанию помощи гражданам в условиях распространения новой коронавирусной инфекции с обеспечением соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также приостановить оказание соответствующих услуг, в том числе в торгово-развлекательных центрах и в иных местах массового посещения (скопления) людей; приостановить заезды детей в организации отдыха детей и их оздоровления в срок по 30 апреля 2021 года.