Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2179/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-2179/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Седых Н.А., Русецкой А.А.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.2 о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года, которым административный иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного Ф.И.О.2 в собственность.
На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системы газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному Ф.И.О.2 в собственность.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
30 апреля 2021 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей, выявлен факт нарушения прав Ф.И.О.2, выразившегося в отсутствие инженерной инфраструктуры на предоставленном земельном участке. Ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей", Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", полагает, что обязанность по организации и обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, императивно возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в нарушение приведенного законодательства, к земельному участку, предоставленному Ф.И.О.2 в качестве мер социальной поддержки, не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, что нарушает права и законные интересы Ф.И.О.2, поскольку препятствует использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.
Определением судьи от 11 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ф.И.О.1.
В судебном заседании прокурор Ф.И.О.6, представитель Правительства Сахалинской области Ф.И.О.7 административный иск поддержали, представитель администрации <адрес> Ф.И.О.8 в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом принято приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивает на том, что на момент вынесения оспариваемого решения администрацией города Южно-Сахалинска в полном объеме исполнены требования прокурора, а именно организованы мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к спорному земельному участку. Правительством Сахалинской области утвержден перечень объектов капитального строительства в рамках мероприятий "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" и выделена субсидия городскому округу "Город Южно-Сахалинск" для реализации, куда строительство каких-либо сетей с.Дальнее не входило. Обращает внимание на то, что администрацией города в рамках областной программы принята муниципальная "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2021 годы", утвержденная постановлением администрации от 21 августа 2014 года N 1540-па, в соответствии с которой принята Подпрограмма N 5 "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на 2015-2021 годы", целью которой является обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства. В целях реализации вышеуказанной муниципальной программы администрацией проводились работы по внесению изменений в генеральный план городского округа, а также разрабатывались проекты планировки с проектом межевания села Дальнее городского округа "Город Южно-Сахалинск". Земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, полностью обеспечены транспортной инфраструктурой, линиями электропередач. Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020-2025 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 января 2020 года N 364-па. Спорный земельный участок находится в границах строительства объекта газификации - "Газификация котельных и строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях". Строительство внутрипоселковых распределительных и подводящих газопроводов с.Дальнее муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" (корректировка) 2 этап строительства. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся организация водоснабжения населения в случае невозможности исполнения гарантирующими организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Пунктом 6 статьи 2 Закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что гарантирующая организация обязана заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом заявлений на подключение к системе холодного водоснабжения и к системе водоотведения от собственника земельного участка не поступало. Также указывают, что проект планировки содержит информацию о планируемых действиях муниципального образования, в границах, в которых он разработан и не свидетельствует об обязанности муниципального образования по строительству инженерной инфраструктуры. Отмечают, что предоставленные Правительством Сахалинской области в 2019-2020 годах субсидии не были направлены на организацию строительства сетей теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжении и водоотведения. Ссылаются на отсутствие у органа местного самоуправления полномочий по финансированию проектирования и строительства инженерных сетей в отношении спорного земельного участка, в связи с чем строительство осуществляется в тех объемах финансирования, которые поступают из бюджета Сахалинской области. Таким образом, администрация исполняет возложенные на орган местного самоуправления полномочия в соответствии с действующим законодательством. Утвержденный проект планировки и принятые программы определяют дальнейшее развитие территории, являются планом действий, не являются расходными обязательствами и не обязывают администрацию еще на стадии предоставления обеспечить земельные участки инфраструктурой.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор, представитель Правительства Сахалинской области Ф.И.О.9 просят оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации города Южно-Сахалинска Ф.И.О.8, поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прокурора Ф.И.О.10, просившую оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации в приказе от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей".
Согласно статье 2 Закона N 124-ЗО земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из материалов дела следует, что с момента предоставления семье Ф.И.О.2 земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, до момента обращения прокурора в ее интересах в суд прошло более двух лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.
При таких данных, выводы суда о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного семье Ф.И.О.2, являются правильными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы софинансирование для выполнения вышеуказанных мероприятий от Правительства Сахалинской области получено органом местного самоуправления в полном объеме.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
По изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы на законность принятого по делу решения не влияют и не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
С.А.Лихачева Н.А.Седых
А.А.Русецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
