Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-2179/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Каракич Л.Л.,

судей Абрамчика И.М. и Медведевой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1845/2020 по административному иску Колесникова Н.А. к начальнику территориального отдела "Иркутский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца Колесникова А.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование административного иска Колесников Н.А. указал, что с 1 августа 1987 года по 14 августа 2010 года проходил военную службу в вооруженных силах Российской Федерации, имеет выслугу более 23 лет.

14 августа 2010 года на основании подпункта "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" он был уволен с военной службы в войсковой части N (номер изъят) (адрес изъят) в связи с невыполнением условий контракта.

В период прохождения военной службы Колесникову Н.А. было предоставлено служебное жилое помещение жилой площадью 29,3 кв.м. по адресу г(адрес изъят), в котором он до настоящего времени проживает с двумя сыновьями (дата изъята) и (дата изъята) года рождения.

19 декабря 2019 года Колесников Н.А. обратился в 3 отдел ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке его и членов его семьи Колесникова А.Н. (дата изъята) г.р. и К.В.Н. (дата изъята) г.р. на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ от (дата изъята) N (номер изъят) ныне - территориальный отдел "Иркутский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Колесникову Н.А. отказано. Основанием к отказу послужило то, что административный истец и его несовершеннолетний сын К.В. обеспечены жилой площадью по линии Министерства обороны свыше установленной в г. Иркутске учетной нормы на одного члена семьи, а Колесников А. к членам семьи не относится, поскольку документы, позволяющие отнести его к членам семьи военнослужащего в смысле пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, отсутствуют.

Вторым основанием к отказу послужило то, что вопрос о признании нуждающимся и постановке на жилищный учет Колесникова Н.А., который из списков личного состава воинской части исключен и военнослужащим не является, в соответствии с положением о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны к полномочиям 3 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" не относится.

В настоящее время административный истец и члены его семьи жилыми помещениями по договору социального найма не обеспечены, в собственности жилых помещений не имеют, полагает, что имеются основания для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Колесников Н.А. просил суд признать незаконным решение от (дата изъята) N (номер изъят) об отказе в принятии Колесникова Н.А. и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы - (адрес изъят), возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец в лице представителя Дмитриева И.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неприменение судом подлежащих применению норм права.

Считает, что наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии необходимой выслуги лет.

Полагает, что судом необоснованно не привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Колесников А.Н., поскольку оспариваемым решением затрагивается его право на жилье, как члена семьи собственника.

Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца Колесникова Н.А. и его представителя Дмитриева И.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Рыкун Л.О., возражавшей против жалобы, проверив обстоятельства дела, решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не находит.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 15.1 норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Колесников Н.А. проходил военную службу на территории (адрес изъят) с 1 августа 1987 года. Уволен с военной службы в войсковой части N (номер изъят) (адрес изъят) 14 августа 2010 года в связи с невыполнением условий контракта, из списков личного состава исключен с 24 сентября 2010 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 01 месяц 23 дня, в льготном - 32 года 02 месяца 14 дней.

Согласно справке Военного комиссара Иркутской области, с 25 сентября 2010 года Колесников Н.А., получает пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, их семей".

Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из послужного списка личного дела подполковника запаса Колесникова Н.А., контрактом о прохождении военной службы, выпиской из приказа командующего (данные изъяты) от (дата изъята) N (номер изъят), выпиской из приказа командира войсковой части (номер изъят) от (дата изъята) N (номер изъят).

19 декабря 2019 года Колесников Н.А. обратился к начальнику 3 отдела (г. Иркутск) ФГКУ "Центррегионжильё" Министерства обороны Российской Федерации Беловой О.Н. с заявлением о постановке его и членов его семьи Колесникова А.Н., (дата изъята) г.р., Колесникова В.Н., (дата изъята) г.р., на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административным ответчиком принято решение 22 января 2020 года N 08-03-55/26 об отказе в принятии Колесникова Н.А. и членов его семьи Колесникова А.Н. и Колесникова В.Н. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Как следует из указанного решения, основанием для его принятия, со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, явилось отсутствие документов, свидетельствующих о том, что сын заявителя Колесников А.Н., (дата изъята) г.р., находится на иждивении административного истца, то обстоятельство, что Колесников Н.А. и его несовершеннолетний сын Колесников В.Н., (дата изъята) г.р., обеспечены жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации свыше установленной учетной нормы на одного члена семьи. Кроме того, в качестве основания указано и на отсутствие документов, подтверждающих постановку административного истца на учёт нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент его увольнения. Заявление Колесникова Н.А. о постановке на учёт было представлено административному ответчику 19 декабря 2019 года, то есть после даты исключения его из списков личного состава воинской части.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции исходил из того, что Колесников Н.А. на момент обращения в ФГКУ "Центррегионжильё" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащим уже не являлся и, следовательно, не подлежал постановке на соответствующий учет. В период прохождения военной службы Колесников Н.А. нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял. Соответствующее решение уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении в период прохождения военной службы и при его увольнении не принималось. Административный истец Колесников Н.А., а также проживающий совместно с ним несовершеннолетний сын К.В., (дата изъята) г.р., в настоящее время обеспечены жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации свыше установленной учетной нормы на одного человека. Административный истец не лишен возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, обратившись с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения в орган местного самоуправления при наличии соответствующих оснований.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при наличии необходимой выслуги лет, судебной коллегией признаются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

При проверке этих доводов судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" данная квартира по адресу (адрес изъят) находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации (т. 1 л.д. 6).

Исходя из информации КУМИ администрации г. Иркутска, представленной по запросу суда апелляционной инстанции, указанное жилое помещение в Реестре муниципального имущества города Иркутска не значится. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N (номер изъят), в соответствующей графе которой отметка об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилому фонду отсутствует.

Как следует из материалов дела, в период прохождения военной службы Колесников Н.А. нуждающимся в предоставления жилого помещения признан не был, на жилищном учете не состоял. Не предоставление уполномоченным органом Колесникову Н.А. при увольнении с военной службы по основанию подпункта "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" жилого помещения для постоянного проживания на основании соответствующего заявления не влечет возникновение у него после утраты связи с армией права на обеспечение жилым помещением в порядке статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Каких-либо доказательств того, что Колесников Н.А. до 24 сентября 2020 года был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, после обеспечения его служебной квартирой продолжал состоять на таком учете, либо был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо в период с сентября 2010 года по декабрь 2019 года предпринимал к этому какие-либо действия, суду не представлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 76-ФЗ, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

Уволившись с военной службы, истец статус военнослужащего утратил в 2010 году, оснований для его принятия на жилищный учет и обеспечения жилым помещением в порядке статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в настоящее время не имеется.

Согласно абзацу 12 части 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу вышеприведенных норм законодательства судебная коллегия полагает возможным согласиться с суждением суда первой инстанции о том, что Колесников Н.А. уволен с военной службы в войсковой части N (номер изъят) (адрес изъят) 14 августа 2010 года на основании подпункта "в" пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с невыполнением условий контракта, на момент увольнения жилым помещением был обеспечен, и у Министерства обороны Российской Федерации после исключения Колесникова Н.А. из списков личного состава войсковой части обязанности по обеспечению его жилым помещением не возникло.

Судом установлено, что в период прохождения военной службы административный истец на основании удостоверения N (номер изъят) от (дата изъята) Исполнительного комитета Куйбышевского района Совета народных депутатов был обеспечен жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации с предоставлением ему и членам его семьи (жена, сын, (дата изъята) г.р.) квартиры по адресу: (адрес изъят), общей площадью 51,2 кв.м., в которой Колесников Н.А. проживает до настоящего времени.

Таким образом, на момент исключения из списков войсковой части, административный истец проживал в квартире, принадлежащей на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В оспариваемом решении административным ответчиком указано на согласие передать указанную квартиру на праве социального найма или в собственность Колесникову Н.А. в зависимости от его волеизъявления, выраженного в соответствующем заявлении.

Доводы Колесникова Н.А. об отсутствии установленной процедуры и соответствующих полномочий у административного ответчика на предоставление жилья противоречат п. 12 Положения о территориальном отделе "Иркутский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которым одним из основных видов деятельности подразделения является заключение с нанимателями жилых помещений договоров передачи жилых помещений в собственность.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны РФ вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание протоколы опроса свидетелей, поскольку данные письменные пояснения граждан Р.И.И. и К.А.М. касаются вопроса правомерности увольнения Колесникова Н.А. со службы без предоставления жилья, что не является предметом спора по настоящему административному делу.

Довод апеллянта о том, что судом необоснованно не привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Колесников А.Н., поскольку оспариваемым решением затрагивается его право на жилье, как члена семьи собственника, судебная коллегия отклоняет и соглашается с суждением суда первой инстанции, указавшего в решении на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам нанимателя, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

По аналогии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" члены семьи признаются состоявшими на иждивении лица, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Из пояснений Колесникова Н.А. в суде апелляционной инстанции следует, что его сын Колеснков А.Н., (дата изъята) г.р. (полных (данные изъяты) лет) инвалидом не является. Материалы дела не содержат доказательств того, что Колесников А.Н., являясь совершеннолетним дееспособным гражданином, находится на иждивении заявителя.

Из представленной суду справки ФГБОУ ВО "Иркутский государственный университет" от 26 ноября 2019 года следует, что Колесников Алексей обучается на 1 курсе факультета иностранных языков Института филологии, иностранных языков и медиакоммуникации по заочной форме обучения.

Иные доводы апелляционной жалобы на оценку законности судебного решения не влияют, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на ином толковании и неверном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По существу доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, которая являлась предметом детальной проверки суда первой инстанции и получила мотивированную правовую оценку в решении. Основания для иной оценки, иного толкования и применения норм материального права к возникшим отношениям при установленных обстоятельствах спора у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.