Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33а-2177/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Чуешковой В.В., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 30 апреля 2021 года дело по административному иску Баранова В.Н. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 13.12.2013 года о внесении сведений о наименовании объекта с кадастровым номером 27:22:0031802:631 с наименования нежилое на административное здание, признании незаконными выписок из единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2018 года N, от 03.09.2018 года N, от 24.10.2017 года N,

по апелляционной жалобе Баранова В.Н. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранов В.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником 2х-этажного здания по <адрес> общей площадью 310.7 кв.м, стоимостью 400000 руб.с инвентарным номером 12932, кадастровый N/А, на земельном участке с кадастровым номером N. С 2005 года указанный земельный участок относился к землям поселений до 2009 года и имел разрешённое использование на период проектирования и строительства зимнего детского городка. С 2009 года земельный участок относился к землям населённых пунктов и имел разрешённое использование на период проектирования и строительства зимнего детского городка. С 17.03.2014 земельный участок относился к землям населённых пунктов и имел разрешённое использование: места размещения и экспликация объектов капитального строительства, а также проектируемых зданий, строений, сооружений и земельный участок с кадастровым N имел разрешённое использование места допустимого строительства, реконструкции и проведения капитального ремонта объектов и дом указан как объект незавершённого строительства. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21.03.17 г. N 177-рп утверждена документация по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Реконструкция набережной р.Амур в г.Комсомольск-на-Амуре, 2.8 км" на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края", в результате которой выполнены кадастровые работы и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11459.3 м. кв., с 25.10.17 года снят с кадастрового учёта и при этом образован новый земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8148 м.кв. Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет 20.10.2017 с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования". Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.11.2018 N 2603-па земельному участку с кадастровым номером N установлен вид разрешенного использования "деловое управление", с целью эксплуатации административного здания. Решение принято в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 сентября 2018 г. N, полученной на момент подготовки проекта постановления, где здание с кадастровым номером N, принадлежащее Баранову В.Н. на праве собственности, поименовано как "административное". В связи с изменением вида разрешённого использования Росреестр произвёл перерасчёт стоимости земельного участка с кадастровым номером N, с 1 руб. за весь участок до 17899526.4 руб., что изменило стоимость его аренды с 300 руб. в год до 1,7 млн. руб. Административный истец затребовал объяснений от ответчика и администрации города. Ответчик указал, что с 21.02.2019 года ошибка исправлена, но на 2017 год эти сведения были актуальны. Своим ответом от 23.06.2020 года N 05-02-12/07758 Росреестр сообщил, что ошибочные сведения ЕГРП и ГКН были включены в ЕГРН ошибочно с 01.01.2017 года на основании проведённых работ по гармонизации сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и что 21.02.2019 года техническая ошибка была исправлена. Своим ответом N 14-01-17/2200 от 17.04.2020 ответчик не подтвердил выдачу выписок от 03.09.18 г. N и от24.10.17 года N, что не опровергает их предоставления в официальные органы власти.

Просил суд признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 13.12.2013 о внесении сведений о наименовании объекта с кадастровым N с наименования нежилое в административное здание, признать незаконными выписки ответчика из ЕГРН от 24.09.2018 года N, от 03.09.18 года N, от 24.10.17 г. N, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 74,40 рублей.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.09.2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2020 года в удовлетворении требований Баранова В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Баранов В.Н. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что не был уведомлен о судебном заседании надлежащим образом. Ссылается на то, что технический паспорт на здание от 20.11.2000 в орган регистрации прав им не предоставлялся, а был предъявлен технический паспорт 2003 года на имя ИП Карповича И.Г., технический паспорт который включен в реестровое дело к его объекту недвижимости отношения не имеет и предъявлен администрацией г. Комсомольска-на-Амуре. Внесенная в ЕГРН записи о площади здания не соответствуют площади здания указанные в решении мирового судьи судебного участка N 33 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре от 27.01.2005. По неизвестным причинам в записи ЕГРП на здание не были внесены изменения на основании технического и кадастрового паспорта от 06.12.2010, составленного в отношении объекта незавершенного строительства. Согласно принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, административным ответчиком нарушены его права внесением в реестр недвижимости сведений о наименовании здания "административное", которое выражается в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N на "деловое управление" без его согласия. Указывает, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Росреестра по Хабаровскому краю Рязанская Е.О. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю Сазоновой Н.П., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из материалов дела следует, что Баранову В.Н. принадлежит на праве собственности нежилое здание, общей площадью 440, 7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном порядке 06.03.2014.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 30.05.2006 на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность заключить с Барановым В.Н. договор аренды земельного участка, занимаемого объектом недвижимости с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 27.11.2018 N 2603-па установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "деловое управление", с целью эксплуатации нежилого административного здания.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 09.11.2011 N следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет разрешенное использование на период проектирования и строительства зимнего детского городка, категория земель "земли населенных пунктов" площадь 11459,3 кв.м.

Судом установлено, что на основании представленного Барановым В.Н. заявления от 04.04.2005 и технического паспорта от 17.09.2003, выданного Комсомольским-на-Амуре филиалом Государственного Учреждения "Краевое Бюро Технической Инвентаризации" 20.04.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером N с наименованием "Административное".

В ответе указано, что 26.01.2012 года на основании представленного истцом заявления от 17.01.2012 и кадастрового паспорта здания от 09.08.2011, выданного БТИ, в сведения ЕГРП были внесены изменения в отношении объекта недвижимости в наименовании с "Административное" на "Нежилое здание".

13.12.2013 года при проведении работ по гармонизации сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и ЕГРП в ГКН были ошибочно внесены сведения об объекте недвижимостис кадастровым номером N с наименованием "Административное". Сведения ЕГРП и ГКН были включены в ЕГРН в объеме содержащихся в них сведений и с 01.01.2017 считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН.

21.02.2019 года в сведениях ЕГРН в отношении вышеуказанного объекта недвижимости на основании представленного Барановым В.Н. заявления от 21.02.2019 года была исправлена техническая ошибка в наименовании с "Административное" на "Нежилое здание".

В соответствии с письмом Управления Россреестра по Хабаровскому краю N 05-02-12/02687 от 26.03.2020 года на имя Баранова В.Н., заявителю сообщено, что согласно записи книги учета выданной информации, выписка из ЕГРН от 24.09.2018 N об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером N, принадлежащего истцу на праве собственности была предоставлена по запросу администрации города Комсомольска-на-Амуре; на дату выдачи вышеуказанной выписки в ЕГРН содержались сведения о назначении Объекта "нежилое здание" и наименовании Объекта "Административное"; на основании заявления Баранова В.Н. в записи ЕГРН 21.02.2019 в отношении Объекта исправлена техническая ошибка: в графе "Наименование" удалено "Административное"; уведомление об исправлении ошибки направлено государственным регистратором в адрес истца.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.10.2017 года N об объекте недвижимости, выданной ФГИС ЕГРН, здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 440,7 кв.м., имеет назначение нежилое, наименование "Административное".

Согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2018 года N об объекте недвижимости, выданной ФГИС ЕГРН, здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 440,7 кв.м., корп. 2, имеет назначение нежилое, наименование "Административное".

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.09.2019 года N об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю", здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 440,7 кв.м., принадлежащее Баранову В.Н. на праве собственности, имеет назначение нежилое, наименование "Административное".

В соответствии с представленным паспортом объекта незавершенного строительства, составленным 06.12.2010 года, по состоянию на 06.12.2010 года, объект незавершенного строительства МКД, расположенный по адресу: <адрес>, площадью застройки 307,3 кв. м., имеет неоконченное строительство, разрешение на строительство не представлено.

Согласно кадастровому паспорту от 12.02.2014 года N на объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, имеет площадь 307,3 кв.м., назначение МКД.

В соответствии с техническим паспортом на административное здание по <адрес>, составленному по состоянию на 20.11.2000 года, площадь здания 440,7 кв.м.

Согласно материалам кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером N, 13.12.2013 в ГРК внесены сведения о ранее учтенном здании с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, площадь - 440,7 кв.м., год завершения строительства 1946 г., собственник Баранов В.Н.; сведения о здании внесены в кадастр недвижимости в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Внесение сведений 13.12.2013 было осуществлено без вынесения отдельного письменно решения административным ответчиком, оспариваемое решение выразилось в действиях административного ответчика по внесению соответствующих сведений.

Сведения об объекте внесены на основании xml-файла, переданного Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в рамках проведения работ по сопоставлению сведений, содержащихся в ГКН, сведениям, содержащимся в ЕГРП.

На основании технического паспорта на административное здание поступившего в порядке межведомственного взаимодействия в орган кадастрового учета 28.02.2014г., площадью 440.7 кв.м., составленного по состоянию на 20.11.2000г., в ГКН были внесены изменения в части наименования с "нежилое здание" на "административное".

Так, в соответствии с решением отдела нормализации баз данных Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю от 28.02.2014 года N об учете изменений объекта недвижимости, на основании технического паспорта от 20.11.2000 Nб/н, переданного по Государственному контракту от 07.12.2011 N 165Д, принято решение внести изменения в сведения об объекте учета с кадастровым номером N, права на который зарегистрированы в ЕГРП, а именно: наименование - Административное; дата проведения кадастровых работ - 20.11.2000г.; материал стен - кирпичные; год ввода в эксплуатацию - 1946.

22.09.2019 в сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером N внесены изменения наименования здания с "административное" на "нежилое здание".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведения об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости были внесены на основании предоставленных документов, административные ответчики не определяли самостоятельно характеристики объекта недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Согласно расписки к заявлению от 04.04.2005 N о государственной регистрации права, удостоверенной личной подписью Баранова В.Н., технический паспорт по состоянию 20.11.2000 (с датой изготовления 17.09.2003) на административное здание по <адрес>, был предоставлен в орган регистрации права лично административным истцом (т.2 л.д. 39).

Из заявления от 04.04.2005 следует, что Баранов В.Н. обратился в регистрирующий орган с просьбой зарегистрировать право на административное здание (т.2 л.д. 40)

Вопреки доводам апелляционной жалобы регистрация права произведена на основании заявления Баранова В.Н., представившего технический паспорт здания.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном здании с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, площадь 440,7 кв.м., количество этажей - 2, назначение "нежилое", год завершения строительства 1946 г., собственник Баранов В.Н.; сведения о здании внесены в кадастр недвижимости в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" на основании данных ЕГРП о зарегистрированных правах, технического паспорта от 20.11.2000 г., изготовленного Комсомольским-на-Амуре филиалом ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации".

В пределах предоставленных административному ответчику полномочий, сведения о наименовании объекта с кадастровым номером N с наименования нежилое на административное здание внесены на основании технического паспорта объекта по состоянию на 20.11.2000, изготовленным ГУ "Краевое бюро технической инвентаризации".

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с вида использования "земельные участки (территории) общего пользования" на "деловое управление" произведено в соответствии с частью 3, пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона N 2 18-ФЗ, подпунктом 3 пункта 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, на основании заявления администрации г. Комсомольска-на-Амуре и приложенного к нему постановления от 27.11.2018 N 2603-па "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка", которое недействительным в установленном порядке не признано.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными выписок из единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2018 года N, от 03.09.2018 года N, от 24.10.2017 года N, суд первой инстанции исходил из того, что указанные выписки отражают зарегистрированные в ЕГРН права (обременения) и внесенные в ЕГРН сведения о характеристиках объекта недвижимости на дату выдачи, сформированы уполномоченным лицом в пределах его компетенции, не нарушают законных прав и интересов лица, поскольку административный истец не лишен права получить актуальную выписку в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости.

Нет оснований не согласится с суждениями о том, что административный истец не доказал нарушения своих прав, свобод и законных интересов обжалуемыми выписками из ЕГРН.

Проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, районный суд пришел к правильным выводам о нарушении данного срока при оспаривании действий, связанных с внесением сведений о наименовании объекта недвижимости, предоставлением выписок из ЕГРН и отсутствия уважительных причин для его восстановления.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что он не был извещен о месте и времени судебного заседания, судебная коллегия находит необоснованными, противоречащими материалам дела.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Бремя доказывания того, что почтовая корреспонденция не была доставлена лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

Согласно информации Почты России (т. 1 л.д. 179-180) извещение суда в адрес административного истца направлено своевременно, 18.09.2020 вручено адресату, при этом 19.10.2020 возвращено отправителю по иным обстоятельствам. Конверт с судебным извещением возвращен в суд. Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии возможности получить судебное извещение, административным ответчиком не представлено.