Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-2171/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при помощнике судьи Тимофееве А.И.,

с участием прокурора Заболоцкой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Перспектива" к Администрации г.Смоленска о признании недействующим постановления Администрации г.Смоленска от 7 сентября 2020 г. N 1953-адм в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по апелляционной жалобе ООО "Перспектива" на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 7 апреля 2021 года.

заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного истца ООО "Перспектива" Головенковой Д.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации г.Смоленска Ващенко О.П., заключение прокурора ЗаболоцкойИ.В., судебная коллегия

установила:

ООО "Перспектива" обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании недействующим постановления от 7сентября 2020 г. N 1953-адм "О внесении изменений в проект планировки и межевания территории г. Смоленска в границах улицы Октябрьской Революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина - улицы Николаева" в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Смоленск, ул. Октябрьской Революции, в районе жилого дома N 3б с "для строительства здания общественного назначения" на "под благоустройство (сквер)", возложении на административного ответчика обязанности по внесению изменений в постановления от 7 сентября 2020г. N 1953-адм в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "под благоустройство (сквер)" на "обеспечение занятий спортом в помещениях".

Требования обоснованы тем, что в соответствии с договором от 31августа 2018г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного для строительства здания общественного назначения. Постановлением Администрации г. Смоленска от 22 августа 2019 г. обществу разрешено за счет собственных средств осуществить подготовку проекта внесения изменений в проект планировки и межевания, утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 29октября 2012 г. N 1907-адм в связи с ошибочным присоединением названного земельного участка к земельному участку, расположенного под многоквартирным жилым домом N 7 по пер. Смирнова г. Смоленска. Общество представило проект внесения изменений в проект планировки и межевания, согласно которого предусматривалось изменение вида разрешенного использования земельного участка под "обеспечение занятий спортом в помещениях", однако оспариваемым постановлением по результатам публичных слушаний утверждены иные изменения: вид разрешенного использования земельного участка изменен на "под благоустройство (сквер)". Тем самым административный ответчик в одностороннем порядке принял решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, являющегося предметом и объектом действующего договора аренды, что в силу закона недопустимо и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Заключение о результатах публичных слушаний от 3 августа 2020 г. не содержит аргументированных возражений против строительства на указанном земельном участке помещений для занятий спортом, тогда как земельный участок расположен в зоне Ж3, к основным видам разрешенного использования которой относится такой вид, как "крытые спортивные комплексы (физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные залы, бассейны и т.д.) без трибун и зрителей". Решение об утверждении документации по планировке территории принято в нарушение срока, установленного п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В суде первой инстанции представитель ООО "Перспектива" Головенкова Д.С. административный иск поддержала.

Представитель Администрации г. Смоленска Ващенко О.П. административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 7 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Ссылается на нарушение Администрацией г.Смоленска процедуры принятия нормативного правового акта в части нарушения сроков принятия решения о внесении изменений в проект планировки территории; указывает на отсутствие аргументированных возражений административного ответчика против строительства на земельном участке помещений для занятий спортом; приводит доводы об одностороннем изменении административным ответчиком вида разрешенного использования земельного участка; также ссылается на необоснованный отказ в принятии уточненного административного иска о признании недействующим постановления Администрации г. Смоленска от 29 октября 2012 г. N 1907-адм.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ООО "Перспектива" Головенкова Д.С. поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель Администрации г. Смоленска ВащенкоО.П. считая решение суда законными и обоснованным, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, части 1 и 2; статья 32, части 1 и 2).

Во исполнение названных установлений во взаимосвязи с другими положениями Конституции Российской Федерации (статья 12; статья 130, часть 2 и др.), Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") закрепляет общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении как одной из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья1).

В частности, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи. (ч. 13 ст.46ГрК РФ).

Согласно частей 21, 22 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания, имеющие целью выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, не являются формой осуществления власти населением; целью публичных слушаний является выявление коллективного мнения граждан либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, для чего каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит исключительно компетентным органам и должностным лицам, предоставлена возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта; соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам. Публичные слушания призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования.

Подобное регулирование призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного на принятие соответствующего решения органа свое мнение по обсуждаемому вопросу.

В соответствии со ст. 5 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28 октября 2005 г. N 164 муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа.

Как следует из материалов дела, 25 января 2007 г. между муниципальным образованием город Смоленск и ООО "Белый ветер" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1100 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося по адресу: г.Смоленск, ул. Октябрьской Революции в районе жилого дома N 3б, для строительства здания общественного назначения.

31 августа 2018 г. между ООО "Белый ветер" (действующий арендатор) и ООО "Перспектива" (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 января 2007 г., согласно которому действующий арендатор с согласия арендодателя уступил все свои права и обязанности по договору N 6235 от 25 января 2007 г. аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1100 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов общественно-делового назначения, новому арендатору. 15 ноября 2018 г. ООО "Белый ветер" и ООО"Перспектива" заключили дополнительное соглашение N 1 к договору от 31 августа 2018 г., указав разрешенное использование земельного участка - под строительство здания общественного назначения.

Согласно градостроительному плану N RU67302000-5937, выданному ООО "Перспектива" 7 мая 2019 г., в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, принятыми решением 15-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 9 ноября 2010 г. N 193, названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 - зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. По преобладающему типу существующей застройки основные виды использования данного земельного участка принимаются в соответствии с видами использования, установленными для зоны Ж3 - зоны застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

На территорию, в границах которой располагается земельный участок с кадастровым номером N постановлением Администрации г.Смоленска от 29 октября 2012 г. N 1907-адм разработан и утвержден "Проект планировки и межевания застроенной территории г. Смоленска в границах улицы Октябрьской Революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина - улицы Николаева; в границах улицы Николаева - проспекта Гагарин - улицы Кирова - 1-го Краснинского переулка; в границах проспекта Гагарина - улицы Урицкого - улицы Тенишевой - улицы Кирова". В данном проекте спорный земельный участок являлся частью земельного участка многоквартирного жилого дома N 7 по пер.Смирнова г. Смоленска.

10 июня 2019 г. ООО "Перспектива" обратилось в Администрацию г.Смоленска с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания застроенной территории в г.Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции -улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина -улицы Николаева, в связи с ошибочным присоединением находящегося у них в аренде земельного участка к земельному участку под многоквартирным домом N 7 по пер. Смирнова г. Смоленска.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 22 августа 2019 г. N 2321-адм ООО "Перспектива" разрешено за счет собственных средств осуществить подготовку проекта внесения изменений в проект планировки и межевания застроенной территории в г. Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина - улицы Николаева, выдано техническое задание на разработку проектной документации, утвержденное заместителем Главы г.Смоленска по градостроительству.

ООО "МФЦ Бином" выполнены соответствующие работы по разработке проекта по внесению изменений в проект планировки и межевания застроенной территории по договору, заключенному 26 сентября 2019 г. с ООО"Перспектива".

В проекте межевания территории отображен земельный участок с кадастровым номером N по адресу: г. Смоленск ул.Октябрьской Революции в районе жилого дома N 3б, вид разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования "обеспечение занятий спортом в помещениях". Площадь земельного участка по сведениям ЕГРН - 1100 кв.м, по проекту межевания - 1134 кв.м, соответственно изменилась площадь земельного участка N 38 (до изменений - 3394 кв.м, после - 2171 кв.м).

Постановлением Главы города Смоленска от 25 июня 2020 г. N 81 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы -проспекта Гагарина - улицы Николаева (опубликовано в официальном издании Администрации г. Смоленска "Смоленские городские известия", 25 июня 2020 г., N 53 (416), в этом же издании N 54 (417) 26июня2020 г. опубликовано извещение о начале публичных слушаний по проекту. Аналогичная информация была размещена на официальном сайте Администрации г. Смоленска.

По результатам публичных слушаний 29 июля 2020 г. комиссией составлен протокол N 192, согласно которому на публичных слушаниях присутствовали и принимали участие в обсуждении проекта 94 человека, их которых официальными участниками являлись 51 человек, в том числе представитель ООО "Перспектива".

Заключением о результатах публичных слушаний от 3 августа 2020 г. рекомендовано принять решение об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина - улицы Николаева.

Постановлением Администрации города Смоленска от 7 сентября 2020 г. N 1953-адм внесены изменения в проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции - улицы Коммунистической - улицы Глинки - площади Победы - проспекта Гагарина - улицы Николаева. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020608:005, общей площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, в районе жилого дома N 3б отображен "под благоустройство (сквер)".

Администрацией г. Смоленска 12 марта 2021 г. в адрес ООО "Перспектива" направлено уведомление о прекращении договора аренды от 25января 2007 г. N 6235 по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

При рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Администрации г.Смоленска с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

При этом, судом было установлено что со стороны Администрации г.Смоленска имело место нарушение на 4 дня сроков принятия решения о внесении изменений в проект планировки, установленных п.13 ст.46, частей 21, 22 ст.5.1 ГрКРФ, однако превышение срока является незначительным и не привело к нарушению прав административного истца.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии существенных нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N и обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

Оснований полагать, что заключение комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по своему содержанию не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5 ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ, не имеется.