Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 33а-2169/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-1741/2021 (47RS0012-01-2021-000760-65) по апелляционной жалобе Рывкина Б.М. на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Рывкина Б.М. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления, обязании выдать уведомление о соответствии объекта установленным параметрам.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., пояснения представителя административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Хабаровой Е.А., действующей по доверенности, судебная коллегия

установила:

Рывкин Б.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным: уведомления N 02 от 19.02.2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д.5-9, т.д.1).

При рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по СЗФО, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Администрация Лужского муниципального района <адрес>, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (л.д. 58, 196).

В обоснование требований административный истец указал, что с 2018 года является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Рывкиным Б.М. принято решение провести реконструкцию жилого дома, а именно: перенести жилой дом на пять метров от береговой линии вглубь земельного участка, при этом частично будет использоваться существующий свайный бетонный фундамент. Уведомлением от 19.02.2021 N 02 административный ответчик сообщил, что имеются несоответствия указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для отказа послужило нахождение земельного участка в границах природного заказника, таким образом, образование, предоставление и застройка земельного участка противоречит ограничениям, установленным в соответствии с лесным законодательством и законодательством в области особо охраняемых территорий, в части осуществления строительства индивидуального жилого дома на землях лесного фонда и в границах заказника. Административный истец считает уведомление незаконным, поскольку земли лесного фонда в Лужском районе учтены в ГКН по документу в 2005 году, по материалам межевания в 2010 году. Земельному участку присвоен кадастровый N. Пересечение границ земельного участка, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером N, и земельного участка с кадастровым номером N отсутствует. Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен на землях категории: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства. Административный истец считает, что его права и законные интересы нарушены.

Решением Лужского городского суда от 18.11.2021 в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе Рывкин Б.М. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, указывая, что согласно представленной в дело выписке из правил землепользования и застройки Скребловского сельского поселения, к которому относится деревня <данные изъяты>, его земельный участок полностью находится в границах населенного пункта - деревни <данные изъяты>. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, имеет статус "актуальные, раннее учтенные". Границы лесного участка не установлены, пересечение (наложение) границ земельных участков отсутствует. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1992 году. В 1993 году предыдущий собственник земельного участка - П., приобрела у администрации Скребловского поселения земельный участок и сгоревший дом, ей было разрешено использовать фундамент сгоревшего дома для возведения нового, П. построила жилой дом, строительство завершено в 2015 году. Впоследствии, в 2018 году, административный истец приобрел данный земельный участок с жилым домом, право собственности зарегистрировано в 2018 году, какие-либо ограничения или обременения не зарегистрированы. В связи с тем, что дом находится на не предусмотренном расстоянии от береговой полосы, его привлекают к административной ответственности (том 2 л.д. 115-119).

Возражения на жалобу поступили от представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по СЗФО и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в которых представители просят отказать в удовлетворении жалобы (том 2 л.д. 139-140, 152-158).

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Истец, заинтересованные лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

Согласно ч 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу п.2 ч. 10 названной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как установлено из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 апреля 2021 г. истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 800 +/-10 с кадастровым номером N с расположенным на нем жилым домом площадью 31.7 кв. метров, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.66 -69, т.д.1).

Земельный участок отнесен к категории: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием возникновения права собственности Рывкина Б.М. на земельный участок с расположенным на нем жилым домом является договор купли-продажи земельного участка и жилого дома от 02 августа 2018 года, в соответствии с которым Переходина М.В. (продавец) продала, а Рывкин Б.М. (покупатель) купил земельный участок, площадью 800 кв. метров с кадастровым номером N и жилой дом с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес> ( л.д. 178 -179, т.1).

По сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии жилой дом с кадастровым номером N имеет площадь 31,7 кв.м., назначение "жилое", расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N. Год завершения строительства - 2015 ( л.д. 69, т. 1).

10 февраля 2021 Рывкин Б.М. направил в Комитет уведомление о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Направление уведомления о планируемой реконструкции в Комитет обусловлено расположением земельного участка с кадастровым номером N в границах ООПТ регионального значения Ленинградской области - государственного природного заказника "Череменецкий".

Заказник создан на основании решения Исполнительного комитета Ленинградского областного совета депутатов трудящихся от 29.03.1976 N 145. В дальнейшем в целях приведения в соответствии с новым природоохранным законодательством было издано постановление Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 N 494, устанавливающие границы и режим особой охраны указанной ООПТ.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок административного истца с кадастровым номером N находится в границах Заказника.

По итогам рассмотрения указанного выше уведомления Комитет выдал административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для выдачи Уведомления о недопустимости реконструкции индивидуального жилого дома с кадастровым номером N явился факт расположения данного дома и земельного участка с кадастровым номером N соответственно, на землях государственного лесного фонда выдела 30 квартала 502 Жельцевского участкового лесничества Лужского лесничества Ленинградской области.

Из ответа Комитета по природным ресурсам следует, что земельный участок с кадастровым номером N относится к землям лесного фонда Лужского лесничества, Жельцевского сельское участковое лесничество, квартал N 501 (часть выдела 30), ориентировочная площадь наложения составляет 0,08 га (л.д.96).

Право собственности Российской Федерации на лесной участок Лужского лесничества Ленинградской области зарегистрировано 18.02.2005, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации N 47-78-01/001/2005-035, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2009 N 78-АГ 768487.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером N в границах земель лесного фонда выдела 30 квартала 502 Жельцевского участкового лесничества Лужского лесничества Ленинградской области подтвержден заключением филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Севзаплеспроект" от 24.07.2020 N 12-01/1085 и письмом ЛОГКУ "Ленобллес" от 19.06.2019 N 03-3333/2019.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что доводы представителя административного истца о том, что земельный участок истца по правоустанавливающим документам отнесен к категории земель населенных пунктов в связи с чем исключается подобное наложение, опровергаются материалами дела. Также суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с уведомлением о планируемой реконструкции административный истец планирует осуществить перенос спорного жилого дома в другую часть земельного участка, в связи с чем, существенно изменится его месторасположение, указанная хозяйственная деятельность свидетельствует о возведении нового объекта капитального строительства на ином участке земель лесного фонда, что противоречит целям создания и режиму особой охраны заказника, а также правилам использования лесов, установленным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, в связи со следующим.

В соответствии с п. "г" ч.2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее- Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, к категориям указанных территорий относятся государственные природные заказники.

В соответствии с ч.1,2 ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

В соответствии с ч.1,5 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.3,6 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 181 (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч.1,3,5 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказников земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, установленных уполномоченным органом, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 N 494 утверждено Положение о государственном природном заказнике "Череменецкий".

Из данного положения усматривается, что заказник имеет региональное значение. Цель создания заказника - сохранение древних доледниковых озер с окружающими их хвойно-широколиственными лесами. С целью защиты природных комплексов заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия, на его территории вводится режим ограниченного хозяйственного пользования.

Согласно п. 12 Положения и заказнике, на его территории запрещается, в том числе отвод земель лесного фонда под любое строительство, распашку, организацию садоводств и огородничеств, другие виды промышленного, сельскохозяйственного и социального их использования в государственном и частном секторах. Указанный режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории рек и озер, входящих в границы заказника (п.3,5,12,13 Положения).

Судебная коллегия отмечает, что вопреки основанию, указанному в оспариваемом уведомлении, в данном случае не производится запрещенный Положением о заказнике отвод земель лесного фонда, поскольку земельный участок истца уже существует в установленных в 2011 году границах (л.д. 152 - 156 т.1). В 1992 году земельному участку административного истца присвоен кадастровый номер и он поставлен на кадастровый учет ( л.д. 199, т.1). В соответствии с постановлением администрации Скребловского сельсовета N 14 от 10.03.1992 г. правопредшественнику административного истца - П. до утверждения положения о государственном природном заказнике "Череменецкий" разрешено купить фундамент в дер. <данные изъяты>, в соответствии с заключенным договором между П. и администрацией Скребловского сельсовета 16.03.1992 г. П. данный фундамент приобретен (л.д. 191 -194, т. 2).