Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-2168/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании рассмотрев рассмотрела в открытом судебном заседании рассмотрев 07 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 14 января 2021 года, которым требования удовлетворены,

установила:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось к администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с административным иском о возложении обязанности по устранению загрязнения на земельном участке, указав, что 28 июля 2020 г. проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков по маршруту: <...>, в ходе которого выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов на земельном участке с кадастровым номером <...>, о чем составлен акт от 28 июля 2020 г. N <...>.

Ссылаясь на нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, с учетом уточнения требований просил возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения, а именно, устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером <...>, в том числе:

<...>

<...>.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Джаманкулова О.К. заявленные требования поддержала.

Представители администрации Омского муниципального района Дмитриева Ю.В., администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Гаврюшенко О.В. возражали относительно удовлетворения административного иска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Магнит".

Судом постановлено решение об удовлетворении требований, заявленных к администрации Омского муниципального района Омской области, в удовлетворении требований к администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказано.

В апелляционной жалобе администрация Омского муниципального района Омской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии полномочий на исполнение возложенной судом обязанности по устранению загрязнения на указанном земельном участке, отсутствие доказательств размещения именно администрацией муниципального района отходов производства и потребления на данном земельном участке.

Настаивает на том, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

Указывает, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов на данном земельном участке наряду с Министерство природных ресурсов и экологии Омской области должен осуществлять региональный оператор, которым является ООО "Магнит", поскольку нарушение выявлено в период его деятельности по обращению с коммунальными отходами.

В обоснование приведенных доводов ссылается, в том числе, на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 27 февраля 2018 г. N 559-О.

Считает, что судом первой инстанции не дана оценка наличия полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на обращение в суд в рамках требований о защите земель. Полагает, что министерство должно носить статус административного ответчика в данной категории споров.

Обращает внимание на то, что администрация не относится ни к одной категории правообладателей, на которых возложена обязанность по недопущению загрязнения данного земельного участка.

Дополнительно ссылается на то, что ликвидация мест несанкционированного складирования отходов является отдельным государственным полномочием и не относится к вопросам местного самоуправления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2020 г. Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков по маршруту: <...>.

С целью уточнения местоположения, площади и объема загрязнения указанного земельного участка, 26 ноября 2020 г. Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено дополнительное обследование загрязненной территории

В ходе проверок установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером <...> в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (сухие ветки, битое стекло, отходы пластиковой и стеклянной тары, полиэтиленовые пакеты, мешки), о чем составлены соответствующие акты.

Ориентиры территорий: земельный участок с кадастровым номером <...>:

- <...>

<...>

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в кадастровом квартале <...>, площадью 1 952 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для размещения мастерских автосервиса, станций технического обслуживания, автомобильной мойки и иных видов использования, характерных для населенных пунктов, сведения о правообладателе отсутствуют.

31 июля 2020 г. Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в адрес Главы Омского муниципального района Омской области направлено письмо N <...> о необходимости принятия мер по ликвидации размещенных на почве указанного земельного участка отходов, указано на необходимость сообщения о принятых мерах в срок до 24 августа 2020 г.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлен ответ, из содержания которого следовало, что на территории муниципального района отсутствуют объекты для размещения отходов, в связи с чем принять меры по ликвидации несанкционированных свалок не представляется возможным.

Иных сведений о принятии мер по ликвидации установленного несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером <...> не представлено.

Полагая, что выявленное несанкционированное размещение отходов нарушает права неопределенного круга лиц, создает риск угрозы ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленный факт размещения несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанностей, что в свою очередь приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия полагает, что оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции не имеется, поскольку он основан на законе и подтверждается материалами дела.

Оценивая выводы суда и доводы жалобы о том, что Администрация Исилькульского муниципального района Омской области не является хозяйствующим субъектом данного вида деятельности и, соответственно, надлежащим административным ответчиком по делу, о необходимости возложения ответственности на ООО "Магнит" и Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, судебная коллегия полагает возможным указать на следующее.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Применительно к положениям пункта 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и территориях входящих в них сельских поселений.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно Уставу Омского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения муниципального района, в том числе решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 16 части 1, пункт 8 части 1.1 статьи 6 Устава).

В соглашении о передаче полномочий, заключенном 25 декабря 2020 г. между администрацией Омского муниципального района и администрацией Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, указано на передачу сельскому поселению полномочий по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Усть-Заостровского сельского поселения, а именно: содержание контейнерных площадок, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов, включающее в себя работы по их санитарному содержанию и уборке, не включая работы по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (т.2 л.д.3-5).

Как усматривается из данного соглашения, переданные администрацией муниципального района полномочия, не предусматривают уборку загрязненных земельных участков. Кроме того, согласно актам обследований, проведенных Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, загрязнения возникли ранее даты подписания указанного соглашения.

Таким образом, сведений о передаче данных полномочий стороной ответчика до 25 декабря 2020 года не представлено.

При этом, в соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 указанного федерального закона).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, входящего территориально в Омский муниципальный район Омской области, Администрация Омского муниципального района Омской области несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельный участок.

В данной связи администрация Омского муниципального района Омской области наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с природными ресурсами и окружающей средой, не допуская ухудшения ее состояния, и несет соответствующие обязанности, являясь надлежащим ответчиком на данному административному делу. Оснований для возложения ответственности на регионального оператора ООО "Магнит" и Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не имеется.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов на данном земельном участке наряду с Министерство природных ресурсов и экологии Омской области должен осуществлять региональный оператор, которым является ООО "Магнит", поскольку нарушение выявлено в период его деятельности, основаны на неверном толковании норм права.

Приведенные обстоятельства не освобождают Администрацию Омского муниципального района Омской области от выполнения предписаний действующего законодательства.

Как верно указано судом первой инстанции, в силу положений пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.