Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2022 года Дело N 33а-2165/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Смирнова А.С.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 сентября 2021 года, которым частично удовлетворен административный иск Минюхиной Валентины Валерьевны к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее КУМИГ) о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и об обязании выдать уведомление о планируемом строительстве.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения административного истца Минюхиной В.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Минюхина В.В. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что по условиям договора купли-продажи земельного участка от 24.07.2018 Минюхина В.В. купила у ФИО5 земельный участок с кадастровым номером N площадью 200 кв.м. с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права была произведена 03.08.2018.

06.07.2021 обратилась в КУМИГ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

08.07.2021 было выдано уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне ТЖ-3 зона застройки многоэтажными жилыми домами, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Также необходимо установить категорию земельного участка.

Полагает, что данный отказ нарушает права административного истца и препятствует оформлению в собственность дома, в связи с чем, уточнив исковое заявление, просит суд: признать незаконным уведомление от 08.07.2021 N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать КУМИГ выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 200 кв.м. с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.

Стороны, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07.09.2021 исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным уведомление N от 08.07.2021 с обязанием КУМИГ выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N в течение месяца с момента вступления решения в законную силу (л.д. 44-53).

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное принятое с нарушением норм материального права (л.д. 56-58).

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель административного истца просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 76-77).

Определением суда от 25.01.2022 исправлена описка в решении суда (л.д. 113-114)

В заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, администрация направили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав возражения административного истца, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя, указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Пунктом 2 части 10 вышеуказанной нормы определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Минюхиной В.В. на основании договора купли-продажи от 24.07.2018 принадлежит земельный участок площадью 200 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10). Право собственности, согласно выписке из ЕГРН, зарегистрировано 03.08.2018 (л.д. 12-14).

Ранее земельный участок принадлежал на праве собственности ФИО5 на основании решения Исполнительного комитета Выборгского горсовета Ленинградской области от 11.10.1990 N и акта на право пользования землей N от 05.12.1990 (л.д. 17-21)

06.07.2021 Минюхина В.В. обратилась в КУМГ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

08.07.2021 Минюхиной В.В. было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне ТЖ-3 зона застройки многоэтажными жилыми домами, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Также необходимо установить категорию земельного участка.

Иных оснований оспариваемое уведомление не содержит.Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что из предоставленных документов, земельный участок имеет категорию земельного участка - земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, при этом он предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда на основании следующего.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Решением совета депутатов муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области N 17 от 25.11.2009 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Выборгское городское поселение".

В соответствии с указанными Правилами земельный участок Минюхиной В.В. отнесен к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами ТЖ-3, в которой градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональной зоне ТЖ-3 не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению.

Однако, под дальнейшим использованием земельных участков, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, понимается их использование для целей, не связанных со строительством или реконструкцией объектов капитального строительства, что с очевидностью вытекает из ч. 9 этой же статьи и прямо установлено пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ, которыми право возводить объекты капитального строительство обусловлено целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, а также соблюдением требований градостроительных регламентов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, установив, что в соответствии с действующими на территории муниципального образования "Выборгское городское поселение" Правилами землепользования и застройки строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке в качестве основного или условно разрешенного вида использования не предусмотрено, приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого уведомления по основанию: расположение в зоне ТЖ-3 зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Указание в оспариваемом уведомление на отсутствие категории земельного участка опровергается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН, где указана категория земель: земли населенных пунктов, однако на общий вывод не влияет и правового значения не имеет.

При этом, административный истец не лишен возможности оспорить действующие Правила землепользования и застройки в установленном порядке.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 07 сентября 2021 года отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 08.04.2022.

(Судья Киселева С.Н.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка