Дата принятия: 13 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2164/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2021 года Дело N 33а-2164/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре: Сухих Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Курской области к администрации г. Курска об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе представителя администрации г. Курска по доверенности Комягиной А.П. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 марта 2021 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации г. Курска в части нерассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека в Курской области от 09.10.2020 г. за N УПЧ-20-238 по предоставлению гражданам, пользующимися креслами - колясками, по договорам безвозмездного пользования с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда г. Курска.
Обязать администрацию г. Курса в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть предложение уполномоченного по правам человека в Курской области, изложенное в обращении Уполномоченного по правам человека в Курской области от 09.10.2020 г. за N, в части рассмотрения возможности предоставления гражданам, пользующимся креслами-колясками по договорам безвозмездного пользования с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе оснований дающих право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда г. Курска".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителя администрации г. Курска по доверенности Комягину А.П., представителя заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска по доверенности Зрелых Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного истца по доверенности Артюховой Т.В., заинтересованного лица председателя Курской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" Дюкарева А.Б., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Д. (инвалида группы, проживающей в многоквартирном доме) о защите жилищных прав в целях приспособления их с учетом потребностей инвалида в обеспечении условий их доступности и с учетом их уточнений просил признать акты обследования муниципальной комиссией жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид N 2 от 07.09.2020 г. и N 2 от 21.10.2020 г. содержащие выводы об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид и вынесенное на их основании заключение муниципальной комиссии N 2 от 07.09.2020 г. и N 2 от 21.10.2020 г. об отсутствие возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечения условий их доступности незаконными. Обязать муниципальную комиссию в течение месяца со дня вступления решения суда в силу произвести обследование жилого помещения, в котором проживает Д. с участием представителя общественных объединений инвалидов, осуществить расчеты потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции или о приобретение нового жилого помещения для Д. и по результатам оценки указанных расчетов принять решение и соответствующее заключение.
Так же административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации г. Курска по нерассмотрению обращения уполномоченного по правам человека в Курской области от 09.10.2020 г. N в части конкретного способа обеспечения органом местного самоуправления условий доступности для Д. жилого помещения и общего имущества в МКД и предоставления гражданам, пользующимся креслами-колясками специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда г. Курска, по договорам безвозмездного пользования с учетом их права на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, и обязать администрацию г. Курска в течение месяца со дня вступления решения суда в силу рассмотреть указанные вопросы по существу.
Признать решение администрации г. Курска изложенное в письме Д. от 02.11.2020 г. N об обмене занимаемой ею квартиры на муниципальную квартиру либо о приспособлении общего имущества способом, определенным муниципальной комиссией в обжалуемом заключении, незаконным.
Определением от 25.02.2021 г. требования о признании незаконным бездействия администрации г. Курска по нерассмотрению обращения Уполномоченного по правам человека в Курской области от 09.10.2020 г. N в части предоставления гражданам, пользующимся креслами-колясками по договорам безвозмездного пользования с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда г. Курска, незаконным и обязании администрации г. Курска в течение месяца со дня вступления решения суда в силу рассмотреть указанный вопрос по существу, выделены в отдельное производство.
По указанным требованиям постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Курска просит об отмене решения как незаконного, поскольку на все вопросы, поставленные в обращении Уполномоченного по правам человека в Курской области от 09.10.2020 г. N разрешены.
В суд апелляционной инстанции не явились уполномоченный по правам человека в Курской области Фирсов В.В., представитель заинтересованного лица - Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, заинтересованные лица Д., первый заместитель главы г. Курска Цыбин Н.А., заместитель директора МБУ "Центр архитектуры и градостроительства г. Курска" Поляков А.Г., которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Компетенция, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", согласно его пункту 1 статьи 1 должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 23 и пункту 1 статьи 34 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления полномочий.
В соответствии с п.1 ст.31 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.
В силу Закона Курской области "Об уполномоченном по правам человека в Курской области" N 62-ЗКО от 14.09.2020 г. в целях защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный: 1) в соответствии с Федеральным законом рассматривает обращения граждан, в том числе жалобы о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по мнению гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель), решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Курской области, органов государственной власти или иных государственных органов Курской области (кроме Курской областной Думы), органов местного самоуправления Курской области, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории Курской области, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе; 2) в соответствии с Федеральным законом проводит самостоятельные или совместно с государственными органами Курской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области, их должностными лицами проверки сообщений о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина; 3) в соответствии с Федеральным законом направляет государственному органу Курской области, муниципальному органу Курской области, организации, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Государственный орган Курской области, муниципальный орган Курской области, организация, должностное лицо, получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.10.2020 г. Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился к Главе г. Курска Карамышеву В.Н. с письмом, в котором просил, в том числе, рассмотреть возможность предоставления гражданам, пользующимся креслами-колясками, по договорам безвозмездного пользования с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда города Курска.
На данное обращение 19.10.2020 г. дан ответ за N, согласно которому разъяснен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Просьба Уполномоченного по правам человека в Курской области о рассмотрении возможности предоставления гражданам, пользующимся креслами-колясками, по договорам безвозмездного пользования с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда города Курска, не разрешена.
Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции, исходил из того, что административным ответчиком никак не разрешен вопрос о возможности предоставления гражданам, пользующимся креслами-колясками, по договорам безвозмездного пользования с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на предоставление дополнительной площади по состоянию здоровья, специально оборудованных жилых помещений.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным, поскольку исходя из положений п.1 ст.31 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уполномоченным по правам человека, прав в целях защиты прав и свобод человека вправе направлять органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, в данном случае, обращение подано в интересах инвалида-колясочника, условия проживания которого не обеспечивают ему беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме и не обеспечивают индивидуальной мобильности инвалида с максимально возможной степенью их самостоятельности и независимой жизнедеятельности, что противоречит положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Конвенции о правах инвалидов.
Направленное в адрес Главы города Курска Карамышева В.Н. письмо от 01.10.2020 г. N УПЧ-20-238 носило характер обращения, в котором содержалось предложение о возможности предоставления указанной группе граждан жилых помещений отвечающих их потребностям из специализированного жилого фонда.
Обращение рассмотрено как таковое, а потому данный на него ответ должен отвечать требованиям Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулирующий порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменный ответ на обращение дается по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Согласно части 1 статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 4).
Поскольку ответ Главы города Курска на обращение Уполномоченного по правам человека в Курской области, требованиям п.4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не отвечает, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенном в этой части административным ответчиком бездействии и возложил обязанность по рассмотрению предложения изложенного в обращении Уполномоченный по правам человека в Курской области 09.10.2020 г. N к Главе г. Курска Карамышеву В.Н.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения в безусловном порядке, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, основание для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Курска по доверенности Комягиной А.П. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
