Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33а-2158/2021
12.07.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейЩепалова С.В., Ивановой Н.Е.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 08.04.2021 по административному делу N 2а-373/2021 по административному исковому заявлению Яковлева В. Н. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный искзаявлен по тем основаниям, что административный истец, являясь инвалидом III группы,обратился вМинистерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:01:0081502, площадью 25000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.РешениемМинистерства, оформленным письмом от 25.12.2020N 32805/12.4-21, Яковлеву В.Н. отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием решения о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ссылаясь на то, что земельный участок испрашивается не с целью строительства и улучшения жилищных условий, а с целью ведения личного подсобного хозяйства, административный истец просил суд признать отказнезаконным и обязать Министерство принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что он относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалида на первоочередное получение земельного участка для данных целей от постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Как следует из материалов дела, 02.04.2019Яковлеву В.Н. установлена третья группа инвалидности бессрочно (инвалидность с детства).
11.02.2020Яковлев В.Н. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале 10:10:0081502 в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка. Также к заявлению были приложены копии паспорта заявителя и справки об инвалидности.
11.06.2020 письмом N 13236/12.4-21 Министерство сообщило Яковлеву В.Н., что получение земельных участковв испрашиваемом им порядке возможно при условии нахождения инвалида на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Поскольку на таком учете административный истец не состоит, постольку он не имеет права на получение участка в аренду без проведения торгов.
18.11.2020 административный истец повторно обратился в Министерство с аналогичным заявлением.
25.12.2020 письмом N 32805/12.4-21 Министерство повторно отказалоЯковлеву В.Н. в предоставлении земельного участка в аренду по тем же основаниям.
22.03.2021 Яковлев В.Н.обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, чтопервоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для ведения подсобного хозяйства предусмотрено не для всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь длятех лиц, которые нуждаются в дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.
Аналогичная правовая позиция выражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 N 43-КАД20-2-К6.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка, на котором он может возвести жилой дом.
Административный истец испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16) включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства; вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
При этом под кодом 2.1 имеется ввиду вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, включающий в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Таким образом, только предоставление инвалиду земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке" реализует его право на жилище, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" к реализации жилищных прав инвалида не приводит.
Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок,испрашиваемый административным истцом для ведения личного подсобного хозяйства, находится на территории населенного пункта. Следовательно, указанный земельный участок является приусадебным земельным участком с правом возведения на нем жилого дома, а значит для получения его без проведения торгов в первоочередном порядке на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заинтересованному лицу необходимо доказать нуждаемость в улучшении жилищных условий либо претендовать на его предоставление в общем порядке.
В случае, если, как на то указано в апелляционной жалобе, административный истец испрашивает земельный участок с намерением заниматься исключительно производством сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, то он вправе претендовать на получение земельного участка для ведения приусадебного хозяйства за пределами границ населенного пунктабез торгов.
Поскольку на момент обращения в МинистерствоЯковлев В.Н. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, постольку Министерство правомерно отказало в удовлетворении заявления административного истца.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальскогогородского суда Республики Карелия от 08.04.2021по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
