Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2152/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2152/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.
при помощнике судьи Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Булатовой ФИО10 по доверенности Мукорина ФИО12 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Булатовой ФИО11 к заместителю председателя Правительства Астраханской области Овчинникову Д.Е., Правительству Астраханской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установила:
Булатова Ю.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что 24 сентября 2014 года Кировским районным судом г. Астрахани вынесено решение, согласно которому суд обязал Правительство Астраханской области предоставить Булатовой Ю.С. по договору найма благоустроенное жилое помещение специального жилищного фонда. Решение вступило в законную силу, однако административный ответчик уклонился от исполнения судебного решения. 20 августа 2018 года Булатова Ю.С. получила исполнительный лист для принудительного исполнения. Судебным приставом-исполнителем на февраль 2021 года никаких действий не произведено. У Правительства Астраханской области отсутствует точный перечень лиц детей-сирот, в пользу которых вынесены судебные решения об обеспечении жильем. На 13 января 2016 года в органе опеки Кировского района г. Астрахани сообщили, что Булатова Ю.С. включена в список детей-сирот на предоставление жилья под номером 46. 25 января 2016 года сообщили, что номер очередности 93. Из ответа заместителя председателя Правительства Астраханской области от 30 декабря 2020 года стало известно, что состоит в очереди, под номером 187. Просила признать бездействие заместителя председателя Правительства Астраханской области Овчинникова Д.Е., заключающееся в затягивании исполнения решения суда от 24 сентября 2014 года и обязать Правительство Астраханской области выполнить указанное решение, предоставив административному истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма.
Административный истец Булатова Ю.С., административный ответчик заместитель председателя Правительства Астраханской области Овчинников Д.Е. участие в судебном разбирательстве не рринимали.
Представитель административного истца Булатовой Ю.С. по доверенности Мукорин О.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков Правительства Астраханской области, заместителя председателя Правительства Астраханской области Овчинникова
Д.Е. по доверенности Васильева А.В., Музалевская О.А. возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года административные исковые требования Булатовой Ю.С. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представителем административного истца Булатовой Ю.С. по доверенности Мукориным О.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку у Правительства Астраханской области отсутствует точный перечень лиц детей - сирот, в пользу которых вынесены судебные решения об обеспечении жильем. Правительством Астраханской области допущено бездействие, которое заключается в уклонении от исполнения судебного решения.
На заседание судебной коллегии административный истец Булатова Ю.С., будучи надлежаще извещенной, не явилась, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставила. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в ее отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Булатовой Ю.С. по доверенности Мукорина О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков Правительства Астраханской области, заместителя председателя Правительства Астраханской области Овчинникова Д.Е. по доверенности Васильевой А.В., Музалевской О.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по административному делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нцх незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 сентября 2014 года суд обязал Правительство Астраханской области предоставить Булатовой Ю.С., 13 апреля 1995 года рождения, по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Решение вступило в законную силу 27 октября 2014 года.
Согласно извлечению из списка на 2021 год Булатова Ю.С. состоит в списке по муниципальному образованию "Город Астрахань", её порядковый номер - 177, в 2020 году - 187, в 2019 году - 242, в 2018 году - 301, в 2017 году - 302. Изменение порядкового номера произошло в связи с обеспечением жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в извлечении из списка по муниципальному образованию "Город Астрахань" с датой рождения раньше, чем у Булатовой Ю.С., а также в связи с исключением и включением в список лиц из списка по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Булатовой Ю.С. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, районный суд исходил из того, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством и в рамках исполнительного производства, бездействия со стороны административных ответчиком не допущено, права административного истца не нарушены.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Уставом Астраханской области, принятым Государственной Думой Астраханской области 29 марта 2007 года, установлено, что Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области, является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Астраханской области (пункты 1, 2 статьи 26).
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исклюЛнии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" формируется единый список по всему субъекту Российской Федерации. Правила формирования списка и форма заявления о включении в список утверждены данным постановлением.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 года N 124-Пр "Об уполномоченном органе" министерство определено уполномоченным органом по реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, прилагаемых к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296", организации деятельности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определены ответственными за строительство жилых помещений для детей-сирот и приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для лиц указанной категории соответственно.
Согласно части 3.1 статьи 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" министерство осуществляет формирование списка, ежегодно оформляет извлечение из списка, в которое включаются лица из числа детей-сирот, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением.
Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии с государственной программой "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года N 399- П, которой предусмотрены мероприятия по строительству и приобретению жилых помещений для детей-сирот. Исполнителями данных мероприятий являются министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по строительству и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области по приобретению жилых помещений для лиц вышеуказанной категории.
По мере реализации мероприятий по формированию специализированного жилищного фонда в необходимом объеме, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" межведомственной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются решения об обеспечении лиц указанной категории жилыми помещениями.
Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Как видно из материалов дела, административными ответчиками произведены действия, связанные с процедурой обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным бездействия административных ответчиков, по настоящему делу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что у Правительства Астраханской области отсутствует точный перечень лиц детей - сирот, в пользу которых вынесены судебные решения об обеспечении жильем, не влияют на правильность выводов суда.
Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Правительством Астраханской области допущено бездействие, которое заключается в уклонении от исполнения судебного решения, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Всем представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка, при таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не являются основанием к отмене решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Булатовой ФИО14 по доверенности Мукорина ФИО13 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий
подпись
подпись
Судьи областного суда
^ ^Обносова М.В.
Сорокина О.А.
ПОДПИСЬ
/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
