Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2150/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-2150/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
судей Чегодаевой О.П., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Олюниной Т.В.,
рассмотрела 19 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 23 марта 2021 года, которым административные исковые требования А.Г.Г., Т.Г.А., С.Ю.Н., К.М.В. к Администрации города Ижевска об оспаривании действий и возложении обязанности удовлетворены:
признаны незаконными действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в нарушении сроков опубликования извещений о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлениям А.Г.Г., Т.Г.А., С.Ю.Н., К.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
возложена обязанность на Администрацию г.Ижевска в установленный законом срок совершить действия, предусмотренные п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по заявлениям А.Г.Г., Т.Г.А., С.Ю.Н., К.М.В. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
в пользу А.Г.Г., Т.Г.А., С.Ю.Н., К.М.В. с Администрации города Ижевска взысканы расходы по оплате государственной пошлины по <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец А.Г.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа Администрации г.Ижевска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией города Ижевска истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с наличием заявления иного физического лица о намерении участвовать в аукционе на право аренды этого земельного участка. Полагает, что указанный отказ нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконных бездействиях административного ответчика и нарушает права истца. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, по заявлению истца, принято решение о проведении опубликования о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации опубликована информация о предоставлении земельного участка для ИЖС. Заявка на сайте РФ опубликована ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом срока. В установленный 30-дневный срок со дня опубликования и размещения извещения (ДД.ММ.ГГГГ) заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не поступали. Своими незаконными действиями ответчик увеличил срок приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, что привело к принятию незаконного решения ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и нарушению прав истца на реализацию права на предоставление земельного участка в аренду для ИЖС без проведения аукциона.
В ходе рассмотрения дела административный истец заявила об изменении предмета иска, изложенного в п.1 исковых требований, и просила суд по изложенным выше основаниям признать незаконным действия Администрации г.Ижевска, выразившееся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru (л.д.24 т.1).
Административный истец Т.Г.А. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа Администрации г.Ижевска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью 1024 кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией города Ижевска истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с наличием заявления иного физического лица о намерении участвовать в аукционе на право аренды этого земельного участка. Полагает, что указанный отказ нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконных бездействиях административного ответчика и нарушает права истца. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, по заявлению истца, принято решение о проведении опубликования о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации опубликована информация о предоставлении земельного участка для ИЖС. Заявка на сайте РФ опубликована ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом срока. В установленный 30-дневный срок со дня опубликования и размещения извещения (ДД.ММ.ГГГГ) заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не поступали. Своими незаконными действиями ответчик увеличил срок приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, что привело к принятию незаконного решения ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и нарушению прав истца на реализацию права на предоставление земельного участка в аренду для ИЖС без проведения аукциона.
В ходе рассмотрения дела административный истец заявила об изменении предмета иска, изложенного в п.1 исковых требований, и просила суд по изложенным выше основаниям признать незаконным действия Администрации г.Ижевска, выразившееся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru (л.д.51 т.1).
Административный истец С.Ю.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа Администрации г.Ижевска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией города Ижевска истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с наличием заявления иного физического лица о намерении участвовать в аукционе на право аренды этого земельного участка. Полагает, что указанный отказ нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконных бездействиях административного ответчика и нарушает права истца. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, по заявлению истца, принято решение о проведении опубликования о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации опубликована информация о предоставлении земельного участка для ИЖС. Заявка на сайте РФ опубликована ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом срока. В установленный 30-дневный срок со дня опубликования и размещения извещения (ДД.ММ.ГГГГ) заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не поступали. Своими незаконными действиями ответчик увеличил срок приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, что привело к принятию незаконного решения ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и нарушению прав истца на реализацию права на предоставление земельного участка в аренду для ИЖС без проведения аукциона.
В ходе рассмотрения дела административный истец заявила об изменении предмета иска, изложенного в п.1 исковых требований, и просила суд по изложенным выше основаниям признать незаконным действия Администрации г.Ижевска, выразившееся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru (л.д.76 т.1).
Административный истец К.М.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа Администрации г.Ижевска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией города Ижевска истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с наличием заявления иного физического лица о намерении участвовать в аукционе на право аренды этого земельного участка. Полагает, что указанный отказ нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконных бездействиях административного ответчика и нарушает права истца. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, по заявлению истца, принято решение о проведении опубликования о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh.ru и на официальном сайте www.torgi.gov.ru. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации опубликована информация о предоставлении земельного участка для ИЖС. Заявка на сайте РФ опубликована ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом срока. В установленный 30-дневный срок со дня опубликования и размещения извещения (ДД.ММ.ГГГГ) заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не поступали. Своими незаконными действиями ответчик увеличил срок приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, что привело к принятию незаконного решения ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и нарушению прав истца на реализацию права на предоставление земельного участка в аренду для ИЖС без проведения аукциона.
В ходе рассмотрения дела административный истец заявила об изменении предмета иска, изложенного в п.1 исковых требований, и просила суд по изложенным выше основаниям признать незаконным действия Администрации г.Ижевска, выразившееся в нарушении сроков опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для ИЖС на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru (л.д.97 т.1).
Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 09 октября 2020 указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д.104 т.1).
Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 11 ноября 2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен И.И.Н. (л.д.113 т.1).
Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 09 декабря 2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель председателя Комиссии по землепользованию и застройке при Администрации г.Ижевска К.Т.В., секретарь комиссии П.Л.М. (л.д.177-178 т.1).
Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 24 февраля 2021 в связи с увольнением из числа заинтересованных лиц исключена П.Л.М., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена секретарь Комиссии по землепользованию и застройке при Администрации г.Ижевска К.П.И. (л.д.226-228 т.1).
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ответы ГУАиГ Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ являлись информационными письмами и не содержали отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, следовательно, не нарушали прав истцов. В отношении земельных участков, указанных истцами в заявлениях о предварительном согласовании схем расположения земельных участков, имелись заявки иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Соответственно доводы истцов, что уполномоченным органом принято предварительно положительное решение о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков, ошибочны. Информация о предварительном согласовании предоставления земельных участков была опубликована секретарем комиссии на официальных сайтах www.izh.ru ДД.ММ.ГГГГ и www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ В установленный в извещении срок, поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков от И.И.Н. - ДД.ММ.ГГГГ
В своих возражениях на апелляционную жалобу административные истцы указывают, что опубликование информации на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru не предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (утв. Постановлением Администрации города Ижевска N 425 от 16.12.2016 г.). и осуществлено с нарушением установленного срока, что повлекло нарушение прав административных истцов.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ А.Г.Г. обратилась в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.128-132 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ Т.Г.А. обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.139-143 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ С.Ю.Н. обратился в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.133-138 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ К.М.В. обратилась в Администрацию г.Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу (адресному ориентиру): <адрес> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.123-127 т.1).
Согласно Протоколу заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N обращения административных истцов рассмотрены и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить (л.д.144-169 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ выписки из протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N направлены в адрес административных истцов (л.д.5,34, 59, 85 т.1).
Извещения о предоставлении вышеуказанных земельных участков для индивидуального жилищного строительства опубликовано на официальном сайте Администрации г.Ижевска www.izh ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.191-202 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов Администрацией города Ижевска направлены сообщения о наличии заявок иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора аренды в отношении испрашиваемых земельных участков (л.д.4, 33, 60, 84 т.1).
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации (ст.39.6, ст. 39.18Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности", утв. Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, пришел к выводу о нарушении административным ответчиком срока опубликования информации о земельных участках, не принятии решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков либо о предварительном согласовании их предоставления, повлекших нарушение прав административных истцов на реализацию права участия в процедуре предоставления спорных земельных участков.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьёй 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
