Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-2149/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.

судей Сафроновой Л.И., Циркуновой О.М.,

при секретаре Власовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-998/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от <дата> с учетом определения об исправлении описки от <дата>, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО5, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа администрации Орловского района Орловской области в перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что ответами администрации Орловского района Орловской области, выраженными в письмах N 5-625, N 5-624, N -623 от 7 апреля 2021 года ей отказано в перераспределении принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами N, общей площадью <...> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>; N, общей площадью <...>., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства местоположением: <адрес>; N, общей площадью <...> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>.

Ссылалась на то, что письменные отказы административного ответчика в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N нарушают её права, предусмотренные статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации, является немотивированными, ссылки администрации на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не обоснованы.

По указанным основаниям с учетом уточнения требований просила признать указанные отказы незаконными; обязать администрацию Орловского района Орловской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков и выполнить мероприятия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации по перераспределению принадлежащих ей на праве собственности земельных участков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского района Орловской области просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Выражает несогласие с выводами суда о том, что перечисление административным ответчиком норм земельного законодательства без указания конкретных оснований статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует обязательным требованиям обоснованности таких отказов.

Полагает, что судом не принято во внимание то, что обжалуемые ответы администрации Орловского района содержат обоснование и правовые основания отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (подпункт 3 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно решению Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от 24 ноября 2016 г. N 4/23СС "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков на территории Платоновского сельского Орловского района Орловской области", максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,001 га, максимальный -0,5 га.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, расположенные по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с тремя заявлениями о предоставлении трех земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ оснований, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, находящихся в её собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, схемы расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, схемы расположения этих земельных участков на кадастровом плане территорий.

На заявления ФИО1 администрацией Орловского района даны три ответа: N 5-623 от 7 апреля 2021 года, N 5-625 от 7 апреля 2021 года, N 5624 от 7 апреля 2021 года, в которых ей отказано в удовлетворении поданных заявлений.

Согласно ответу N 5-623 от 7 апреля 2021 года удовлетворение заявления ФИО1 приведет к сужению проезда к земельному участку с кадастровым номером N, в результате чего проезд составит 3 метра, вместо установленного СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр.), проезда шириной 4,5 метра. По указанным основаниям утверждение схемы расположения земельного участка и его предоставление путем перераспределения, является препятствием к рациональному использованию и охране земель. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления.

Как следует из ответа N 5-624 формирование земельного участка с кадастровым номером N в испрашиваемых границах приведет к сужению территории общего пользования, по которой осуществляется доступ к ряду земельных участков. Таким образом, утверждение схемы расположения в целях перераспределения испрашиваемого земельного участка является препятствием к рациональному использованию и охране земель. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления.

Как следует из ответа N 5-625 формирование земельного участка с кадастровым номером N в испрашиваемых границах, приведет к сужению территории общего пользования, по которой осуществляется доступ к ряду земельных участков. Таким образом, утверждение схемы расположения в целях перераспределения испрашиваемого земельного участка, является препятствием к рациональному использованию и охране земель. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответы администрации Орловского района не соответствует требованиям ЗК РФ и не содержат конкретных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении ее заявлений.

Перечисление административным ответчиком в ответе норм земельного законодательства, содержащих требования к образованию земельных участков, без указания конкретного основания из установленного статьей 39.29 ЗК РФ перечня, не может быть расценено в качестве самостоятельного основания для отказа в перераспределении земельных участков и не соответствует обязательным требованиям обоснованности такого отказа, что предусмотрено пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку в материалы административного дела не представлено доказательств нарушения прав и интересов муниципального образования, либо других граждан, как и не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность обжалуемых отказов.

В связи с чем, установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконными ответов от 7 апреля 2021 года N 5-623, N 5-624, N 5-625, и возложении на администрацию Орловского района повторно рассмотреть заявления ФИО1

Вопреки доводам заявителя жалобы, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы администрации Орловского района о том, что удовлетворение заявлений ФИО1 приведет к сужению проезда к земельному участку с кадастровым номером N до трех метров, в нарушении установленного СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр., проезда шириной 4,5 метра, не влечет отмену обжалуемого судебного акта, поскольку из публичной кадастровой карты усматривается, что к этому земельному участку существует проезд с другой стороны.

Кроме того, согласно постановлению администрации Орловского района от 20 января 2021 года N 105 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N проезд между земельными участками N и N составляет уже менее 4,5 метра (точки н6 и н7 на схеме расположения земельного участка с кадастровым номером N), а именно- 3,4 метра.

При этом доказательств того, что Правилами землепользования и застройки Платоновского сельского поселения предусмотрен указанный проезд между смежными участками, административный ответчик не предоставил.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; по сути, направлены на переоценку доказательств по административному делу, в отсутствии к тому оснований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 19 мая 2021 года с учетом определения об исправлении описки от 4 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения будет изготовлен в течение десяти дней с момента рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий судья

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка