Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-21457/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Локоть С.И. к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении дополнительного соглашения,

с апелляционной жалобой представителя администрации МО Щербиновский район по доверенности Барановой В.В. на решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 08 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Локоть С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении дополнительного соглашения, в котором просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Щербиновский район от 06.10.2020 N 01-7984/20-19 об отказе в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером , от 26.10.2018 N , возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щербиновский район заключить дополнительное соглашение об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером , от 26.10.2018 N на 18 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.10.2018 N он пользуется земельным участком с кадастровым номером , расположенным по адресу: <Адрес...> вид разрешенного использования земельного участка - для строительства блока гаражей для хранения индивидуального транспорта. На данном земельном участке, в соответствии с его целевым назначением, административный истец осуществляет строительство капитального гаража на два бокса, для хранения собственного транспорта.

Локоть С.И. обратился в администрацию МО Щербиновский район с просьбой увеличить срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением на 18 месяцев для завершения строительства блока гаражей для хранения индивидуального транспорта, однако письмом администрации МО Щербиновский район от 06.10.2020 N 01-7984/20-19 Локоть С.И. отказано в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока договора аренды земельного участка.

Административный истец считает, что отказ в заключении дополнительного соглашения является незаконным, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 08 апреля 2021 года административное исковое заявление Локоть С.И. удовлетворено частично.

Суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования Щербиновский район заключить дополнительное соглашение об увеличении срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером , от 26.10.2018 N на 18 месяцев.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказано.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО Щербиновский район по доверенности Баранова В.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Локоть С.И.

В обоснование доводов жалобы Баранова В.В. указывает на то, что Локоть С.И. приступил к подготовке строительных работ и строительству блока гаражей только в конце марта 2020 года, то есть фактически за месяц до окончания действия договора.

В возражениях на апелляционную жалобу Локоть С.И. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации МО Щербиновский район по доверенности Баранова В.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, Локоть С.И. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что небольшой период действия договора аренды (18 месяцев), а так же тот факт, что часть его срока пришлась на период ограничительных мер в связи с пандемией COV1D-19, привели к ситуации, в которой завершить строительство объекта в установленный договором период, не представилось возможным.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что 26.10.2018 по результатам проведения аукциона администрацией МО Щербиновский район между администрацией МО Щербиновский район и Локоть С.И., как с единственным участником аукциона, был заключен договор аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

Согласно данному договору, арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером , площадью 293 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования - для строительства блока гаражей для хранения индивидуального транспорта сроком на 18 месяцев со дня его государственной регистрации.

Срок действия договора аренды был определен в соответствии со статьей 39.8 ЗК РФ, Приказом Минстроя России от 27.02.2015 N 137/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений", Приказом Минстроя России от 01.09.2015 N 630/пр "О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2015 N 137/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений" и был известен истцу на момент заключения договора аренды.

Государственная регистрация договора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю была осуществлена 02.11.2018, номер государственной регистрации .

Положениями статьи 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случаях, если сроки освоения предусмотрены договором.

Пунктом 4.1.19 договора предусмотрена обязанность арендатора обеспечить финансирование и строительство объекта, включая проектно-изыскательские работы, таким образом, чтобы его строительство было завершено не позднее даты окончания действия договора.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что Локоть С.И. обратился в администрацию МО Щербиновский район за разъяснением требуется ли ему разрешение на строительство блока гаражей лишь 13.09.2019 (спустя 10 месяцев с момента заключения договора), а приступил к подготовке строительных работ и строительству в конце марта 2020г., то есть фактически за месяц до окончания действия договора.

В акте сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка за период с 26.10.2018 по 17.06.2020 указаны периоды и суммы начислений арендных платежей и пени, а так же сроки и суммы оплаты. Согласно указанным данным, последнее начисление арендных платежей, было произведено 10.04.2020 в сумме 982,51 рубля (условиями договора определено начисление арендных платежей ежеквартально (п. 2.2, договора). При этом, далее в связи с окончанием действия договора (01.05.2020) платежи не начислялись. За фактическое использование земельного участка, после окончания действия договора истцом платежи не производились (доказательств, представлено не было).

Согласно справке отдела по Щербиновскому району государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" от 24.08.2020 N 13-10/T3-19798 процент готовности объекта составляет лишь 11%.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Локоть С.И. после заключения договора аренды и в течение половины его срока не предпринимал никаких действий к освоению земельного участка, подготовке необходимой документации, к закупке строительных материалов. Административный истец обратился в администрацию МО Щербиновский район за разъяснением требуется ли ему разрешение на строительство блока гаражей лишь 13.09.2019 (спустя 10 месяцев с момента заключения договора, а приступил к подготовке строительных работ и строительству лишь в конце марта 2020 года, о чем им указано в административном исковом заявлении, то есть фактически за месяц до окончания действия договора.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате лишь при наличии условия, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

Судебная коллегия обращает внимание, что в данном случае срок действия договора истек 01.05.2020. При этом Локоть С.И. обратился с заявлением о продлении договора аренды лишь 24.09.2020, то есть после истечения срока действия договора.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлена обязанность по соблюдению режима самоизоляции, за исключением случаев, связанных с передвижением к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) в организациях (у индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена настоящим постановлением, не ограничена постановлениями главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю о введении ограничительных мероприятий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); осуществления деятельности, которая связана с передвижением в границах одного муниципального образования (муниципального района, городского округа), в случае если такое передвижение непосредственно связано с деятельностью организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена настоящим постановлением, не ограничена постановлениями главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю о введении ограничительных мероприятий в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в иных исключительных и неотложных случаях.

Однако, согласно информации, предоставленной администрацией МО Щербиновский район, в администрации реализована техническая возможность приема документов посредством электронной почты на электронный ящик администрации, при этом Локоть С.И. данной возможностью не воспользовался.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Локоть С.И. после заключения договора аренды в течение длительного времени не предпринимал никаких действий к освоению земельного участка, подготовке необходимой документации, а также к закупке строительных материалов. Локоть С.И. обратился в администрацию МО Щербиновский район за разъяснением требуется ли ему разрешение на строительство блока гаражей спустя 10 месяцев с момента заключения договора, а приступил к подготовке строительных работ и строительству лишь в конце марта 2020 г., то есть фактически за месяц до окончания действия договора. Кроме этого Локоть С.И. должен был учесть, что после окончания строительства ему так же необходимо время для изготовления технической документации, постановки объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных требований Локоть С.И. к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении дополнительного соглашения, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу представителя администрации МО Щербиновский район по доверенности Барановой В.В. подлежащей удовлетворению, а решение районного суда подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 08 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Локоть С. И. к администрации МО Щербиновский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении дополнительного соглашения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.В. Леганов

Судья К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка