Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-2142/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием прокурора Марковой Д.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования "Чурапчинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) к прокуратуре Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным представления должностного лица прокуратуры Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) от 26 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения прокурора, судебная коллегия

установила:

17 февраля 2021 года Администрация МО "Чурапчинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее по тесту - АМО "Чурапчинский улус") обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что вынося представление прокурором не учтено, что согласно статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года N 774-З N 427-IV "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных организаций санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении" административный истец не наделён соответствующими отдельными государственными полномочиями в этой сфере и отсутствует финансовая обеспеченность этих полномочий, а часть 3 статьи 19 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 N 1401-З N 359-V "Об образовании в Республике Саха (Якутия)" в действующей редакции был принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2020 года N 350-V, и вступил в силу после 8 марта 2020 года.

5 апреля 2021 года обжалуемым решением Чурапчинского районного суда административный иск удовлетворён: представление прокурора Чурапчинского района от 26 января 2021 года признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе старший помощник прокурора Чурапчинского района Васильев Д.А. просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Указал, что редакция ч.3 ст.19 Закона от 15 декабря 2014 года N 359-V "Об образовании в Республике Саха (Якутия)" действует с 10 октября 2014 года. Вывод суда о начале действия указанной ч.3 ст.19 Закона с 13 марта 2020 года считает незаконным, противоречащим постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации о том, что пробел в правовом регулировании, сохраняющийся в результате бездействия органов государственной власти, местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для устранения, не может служить непреодолимым препятствием для реализации прав и законных интересов граждан. Вывод суда об отсутствии доказательств о длительном бездействии по непринятию Улусным (районным) советом депутатов МО "Чурапчинский улус (район)" муниципального нормативного правового акта опровергается тем, что в 2017 году муниципальным образованием "Чурапчинский улус (район)" рассматривался вопрос о предоставлении дополнительных компенсационных выплат на питание обучающихся, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, в муниципальных образовательных учреждениях Чурапчинского района, на которое прокурором было дано заключение, согласно которому было указано о принятии решения с учётом замечаний, изложенных в заключении, после которого со стороны районного совета депутатов меры по принятию решения не принимались. 4 июня 2020 года решением Чурапчинского районного суда бездействие АМО "Чурапчинский улус", выразившееся в непринятии нормативно-правового акта, регламентирующего случаи и порядок обеспечения питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья за счёт бюджетных ассигнований местного бюджета, и необеспечении их бесплатным двухразовым питанием - было признано незаконным. После которого 10 сентября 2020 г. было принято решение N 119 "Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных учреждения Чурапчинского улуса". В полномочия административного истца, в силу ч.7 ст.79 Закона "Об образовании в Российской Федерации", Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", входит инициирование перед представительным органом проекта, с учётом замечаний указанных прокурором в 2017 году, проекта решения, регулирующего порядок обеспечения бесплатным питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

На данную жалобу представителем административного истца Варламовым А.П. поданы письменные возражения, в которых он просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Маркова Д.Р. поддержала доводы жалобы.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

На основании с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратурой Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка по защите прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение бесплатного питания.

26 января 2021 года по результатам проверки прокурором Чурапчинского района в адрес главы МО "Чурапчинский улус (район)" внесено представление N ... "Об устранении нарушений федерального законодательства".

Согласно представлению 10 сентября 2020 года на 29 внеочередной сессии Улусного (районного) совета депутатов МО "Чурапчинский улус (район)" принято Решение N 119 "Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным питанием детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Чурапчинского улуса", в соответствии с п.1.11 которого финансовое обеспечение расходов бесплатного питания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья предусматривается за счёт местного бюджета.

Однако, в нарушение требований пунктов 1 и 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ст.37 и п.7 ст.79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года N 774-З N 427-IV и ч.3 ст.19 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 года N 1401-З N 359-V "Об образовании в Республике Саха (Якутия)", а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлениях от 02 февраля 1999 года N 3-П, от 12 июля 2006 года N 375-О, от 03 февраля 2010 года N 316-О-П и других, за три предыдущих учебных года с 2017 по 2020 годы финансовое обеспечение расходов питания детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях МО "Чурапчинский улус (район)" предусматривалось за счёт личных средств родителей (законных представителей) данных детей, в связи с чем, понесенные ими расходы составили 2 241 754,80 рублей.

Учитывая изложенное, прокурор посчитал, что длительное бездействие со стороны Администрации МО "Чурапчинский улус (район)" по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующие случаи и порядок обеспечения бесплатного питания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья за счёт бюджетных ассигнований местного бюджета, и отсутствие финансирования в местном бюджете денежных средств на указанные цели, привело к необоснованному перечислению гражданами денежных средств на обеспечение горячим питанием 187 детей с ограниченными возможностями здоровья за три предыдущих учебных года. При этом данные нарушения, по мнению прокурора, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации МО "Чурапчинский улус (район)" своих обязанностей, неисполнении требований действующего законодательства и отсутствии контроля со стороны руководства.

Не согласившись с данным представлением прокурора, 17 февраля 2021 года Администрация МО "Чурапчинский улус (район)" обратилась в суд с административным иском.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции указал, что обязанность административного истца по организации питания детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях, финансируемых за счёт местного бюджета, возникла только с момента передачи им соответствующих отдельных государственных полномочий, а именно с марта 2020 года.

При этом, мероприятия по обеспечению условий для организации бесплатного горячего питания, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, в Республике Саха (Якутия) должны вводится не сразу, а поэтапно с 01 сентября 2020 года по 01 сентября 2023 года. В то же время, какие-либо компенсации за понесённые родителями (законными представителями) расходов за питание их детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях за период с 2017 по 2020 годы, то есть за период до возложения на органы местного самоуправления данных отдельных государственных полномочий, указанными нормативными правовыми актами России и Республики Саха (Якутия) не предусматривается.

Согласно приложению N 1 к Закону Республики Саха (Якутия) N 774-З N 427-IV МО "Чурапчинский улус (район)" не входит в перечень муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных организаций санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Что в совокупности со ст.19 Федерального закона N 131-ФЗ свидетельствует об отсутствии у АМО "Чурапчинский улус (район)" указанных отдельных государственных полномочий.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жёстким и мягким инвентарём, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жёстким инвентарём; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьёй 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.26.3 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года N 774-З N 427-IV к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в оздоровительных образовательных организациях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, находящихся в ведении Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьёй 2 указанного Закона перечень муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, содержится в приложении 1 к настоящему Закону.

В указанном перечне МО "Чурапчинский улус (район)" отсутствует, соответственно, финансовое обеспечение данных полномочий со стороны субъекта Российской Федерации также не определено.

Тем самым, в указанный в представлении прокурора период бездействия административного истца, выразившегося в неисполнении требований Федерального закона об обеспечении двухразовым питанием, действовал Закон Республики Саха (Якутия) "Об образовании" 1401-З N 359-V, в силу требований части 3 статьи 19 которого обучающиеся обеспечиваются питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Все доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции и доводам административного ответчика в суде первой, несогласие с оценкой судом имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка