Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-214/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Пичуева В.В.,

судей Шишкаревой С.А., Жилинского А.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Селюн Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Шилкинская центральная районная больница" к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания об устранении нарушений трудового законодательства

по апелляционной жалобе главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения "Шилкинская центральная районная больница" Бянкина С.Ю.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 октября 2020 г., которым постановлено:

"Административное исковое заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения "Шилкинская центральная районная больница" к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания об устранении нарушения трудового законодательства оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

29.09.2020 Государственное автономное учреждение здравоохранения "Шилкинская центральная районная больница" (далее - ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ", больница, работодатель) обратилось в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 28.09.2020 в отношении ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. по итогам проведенной проверки выдано предписание N 75/8-315-20-И/12-8229-И/73-110 об устранении нарушений трудового законодательства в части осуществления медицинским работникам, работающим в условиях новой коронавирусной инфекции, выплат стимулирующего характера.

Данным предписанием на работодателя возложена обязанность в срок по 12.10.2020 произвести перерасчет заработной платы 69 работникам за период с мая по август 2020 г.; на выплаты стимулирующего характера по Постановлениям Правительства РФ N 484 от 12.04.2020, N 415 от 02.04.2020 доначислить районный коэффициент до установленного размера - 40%, произвести выплату с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 Трудового кодекса РФ; произвести начисление и уплату процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска 13 работникам; произвести перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента до установленного размера - 40% в отношении 26 работников, выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 Трудового кодекса РФ.

Оспаривая предписание, ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" полагает, что оно вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не отнесенным к его компетенции, т.к. усматривается индивидуальный трудовой спор по выплате заработной платы, который подлежит разрешению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом. Также ссылается на отсутствие вины в невыплате 20% районного коэффициента к стимулирующим выплатам медицинским работникам по COVID-19, т.к. указанные денежные средства из краевого бюджета до настоящего времени не поступили.

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д.222-224).

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней главный врач ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" Бянкин С.Ю., приводя аналогичные изложенным в административном исковом заявлении доводы, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемое решение не соответствует правовым позициям, изложенным в судебных актах Верховного Суда РФ от 21.03.2016 N 55-АД16-1, 25.11.2015 N 3-АД15-8, от 4.07.2014 N 34-АД14-3, 10.01.2014 N 5-КГ13-146. В подтверждение доводов об отсутствии вины в невыплате 20% от районного коэффициента ссылается на ответ Министерства финансов Забайкальского края от 22.07.2020 N 02/3-32-525, письмо Министерства здравоохранения Забайкальского края в адрес учреждений здравоохранения Забайкальского края от 18.09.2020 N 15714. Полагает, что поскольку размер выплат стимулирующего характера установлен, исходя из среднемесячного дохода медицинских работников от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года, полученного с учетом районного коэффициента (40%), то оснований для дополнительного начисления на данные выплаты районного коэффициента не имеется.

Определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 4.02.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Забайкальского краевого суда от 3.12.2020 по делу N 3а-137/2020 по проверке законности п.2 Постановления Правительства Забайкальского края от 9.05.2020 N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции".

Определением от 16.04.2021 производство по делу возобновлено.

Стороны явку своих представителей не обеспечили при надлежащем извещении, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, ранее административный истец представлял ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.3 л.д.24). На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, оценив доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рамках настоящего административного дела работодателем оспаривается предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Сандановой В.А. (далее - административный орган, инспекция) N 75/8-315-20-И/12-8229-И/73-110 от 28.09.2020.

Как установлено судом первой инстанции, данное предписание выдано в адрес работодателя по итогам проведенной на основании распоряжения N 75/8-315-20-И/12-8039-И/73-110 от 18.09.2020 проверки соблюдения норм трудового законодательства. Распоряжение издано вр.и.о. заместителя руководителя инспекции Цыренжаповой Б.Б. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены Ботоева Л.В., Санданова В.А. (т.1 л.д.61-64).

Распоряжение издано, и проверка проведена во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 06.08.2020 N 157 "О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда", на основании поручения Правительства РФ от 2.08.2020 N ТГ-П12-8767 кв.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 28.09.2020 N 75/8-315-20-И/12-8224-И/73-110, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, допущенные ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" (т.1 л.д.13-17).

Так, на основании Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415) 52 работникам ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" (16 врачам, 36 работникам из числа среднего медицинского персонала) за период май-август 2020 года произведены выплаты стимулирующего характера.

Аналогичные выплаты стимулирующего характера за аналогичный период выплачены 17 работникам ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" (9-ти - из числа среднего медицинского персонала и 8-ми водителям) на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484).

Итого данные выплаты произведены в отношении 69 работников больницы.

Однако вопреки требованиям Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" (далее - Закон Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК) районный коэффициент в размере 40% на указанные выплаты не начислен и не выплачен, начислен лишь в размере 20% за счет средств федерального бюджета, то есть не в полном объеме.

Также выявлено нарушение в части начисления и выплат, связанных с оплатой отпусков 26 работникам (8 врачам, 18 работникам из числа среднего медицинского персонала), которым в расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты без применения районного коэффициента в размере 40%.

В отношении 13 работников (4 врачей, 9 работников из числа среднего медицинского персонала) оплата отпуска произведена с нарушением установленных сроков, при этом вопреки ст.236 Трудового кодекса РФ не принято решение о начислении и уплате работникам процентов (денежной компенсации) за допущенные нарушения сроков выплаты.

Предписанием N 75/8-315-20-И/12-8229-И/73-110 от 28.09.2020 на работодателя возложена обязанность устранить выявленные нарушения требований статей 22, 127, 136, 139, 146, 148, 315, 316 Трудового кодекса РФ, положений Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК и в срок до 12.10.2020:

- произвести перерасчет заработной платы 69 медицинским работникам (16 врачам, 45 работникам из числа среднего медицинского персонала и 8 - из числа иного персонала (водителям)) за период с мая по август 2020 г.

- на выплаты стимулирующего характера по Постановлениям Правительства РФ от 14.04.2020 N 484, от 2.04.2020 N 415 доначислить районный коэффициент до установленного размера 40%; выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 Трудового кодекса РФ за задержку части заработной платы;

- устранить нарушение ст.236 Трудового кодекса РФ, произвести начисление и уплату процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска 13 работникам;

- 26 медицинским работникам (8 врачам, 18 работникам из числа среднего медицинского персонала) произвести перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента до установленного размера 40%. Выплату произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст.236 Трудового кодекса РФ (т.1, л.д.18-20).

Разрешая требования административного истца и проверяя данное предписание на предмет соответствия закону, суд первой инстанции, проанализировав действующее трудовое законодательство, учитывая исследованные по делу обстоятельства, в том числе результаты проведенной административным органом проверки, пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав работников ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" на получение предусмотренных Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 и от 12.04.2020 N 484 выплат стимулирующего характера с учетом районного коэффициента в размере 40% и денежной компенсации за задержку выплаты части заработной платы, на своевременность оплаты отпуска, в связи с чем признал законным оспариваемое предписание о возложении на административного истца обязанности устранить нарушения трудового законодательства, поскольку в предписании имеются указания на обстоятельства, свидетельствующие об очевидных нарушениях трудового законодательства со стороны работодателя.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, отмечая следующее.

Как установлено из дела, 01.06.2020 главным врачом ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" вынесен приказ N 81 о произведении выплаты стимулирующего характера: согласно приложению N 1 "Расчет выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно участвующими в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (согласно Постановления Правительства РФ N 484 от 12.04.2020)"; согласно приложению N 2 "Расчет выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (согласно Постановления Правительства РФ N 415 от 02.04.2020)" (т.1 л.д.85).

01.09.2020 главным врачом ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" вынесен приказ N 116 о произведении выплаты стимулирующего характера: согласно приложению N 1 "Расчет выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующими в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (согласно Постановления Правительства РФ N 484 от 12.04.2020)"; согласно приложению N 2 "Расчет выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (согласно Постановления Правительства РФ N 415 от 02.04.2020)" (т.1 л.д.136).

В мае, августе 2020 года с медицинским работниками ГАУЗ "Шилкинская ЦРБ" заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, согласно которым стимулирующие выплаты за риск работы с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 производится с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с федеральным законодательством (т.1 л.д.191-246).

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

Статьей 148 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вопрос о выплате районного коэффициента для территорий с особыми климатическими условиями, относящихся к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, урегулирован действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 названной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, определяемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Законом Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.

В 2020 году установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Такие выплаты предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией (Постановление утратило силу с 1.11.2020, выплаты по нему осуществлялись с 30.01.2020 по 31.10.2020), а также Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (выплаты по нему осуществлялись с апреля по октябрь 2020 г.).

Каждым из указанных Постановлений регламентирован порядок осуществления данных выплат, их размеры.

Так, стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку установлена в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за девять месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ установлена для врачей, оказывающих скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 50 000 рублей в месяц; для среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала и водителей скорой медицинской помощи - 25 000 рублей; для врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, - 80 000 рублей; для среднего медицинского персонала - 50 000 рублей; для младшего медицинского персонала - 25 000 рублей.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 Правительством Забайкальского края принято Постановление от 09.05.2020 N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (утратило силу 15.12.220 в связи с изданием Постановления Правительства Забайкальского края от 15.12.2020 N 547).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 9.05.2020 N 145 размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края в порядке судебного нормоконтроля оспаривал законность пункта 2 указанного Постановления.