Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-2139/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием административного истца Быкова А.В. (посредством видеоконференц-связи),

представителей административного ответчика Монгуш Б.А.-Х. и Платонова И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Быкова А.В. к Федеральному казённому учреждению "Лечебно-исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Саха (Якутия) о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

15 февраля 2021 года Быков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что отбывает наказание на участке колонии-поселения (далее УКП) при федеральном казённом учреждении "Лечебно-исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее - ФКУ ЛИУ-5), трудоустроен. Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 от 12 ноября 2020 года он был переведён в безопасное место - камеру ШИЗО УКП при ФКУ ЛИУ-5 на 60 суток. Это было сделано в целях его личной безопасности, поскольку сотрудниками администрации учреждения был установлен факт реальной угрозы его здоровью и жизни со стороны осуждённых. 12 января 2021 года пребывание административного истца в безопасных условиях в ШИЗО УКП продлено ещё на 90 суток, и в настоящее время он находится в камере ШИЗО в нарушение закона более 90 суток, которое является искусственно созданным местом в камере ШИЗО с бесчеловечными условиями содержания: не проводится дезинфекция, санузел не соответствует требованиям, отсутствует стол для приёма пищи, вешалки для вещей и полотенец, отсутствует стандартные полочки для личной гигиены, все вещи приходится хранить в разных местах, они загрязняются и тем самым ставится под угрозу его здоровье. Просит признать незаконными действия (бездействие) начальника ФКУ ЛИУ-5 о помещении Быкова А.В. в безопасное место в связи с угрозой его жизни и здоровью, отменить постановления от 12 ноября 2020 года и от 12 января 2021 года, признав бесчеловечными и угрожающими жизни и здоровью условиями содержание в камере ШИЗО УКП при ФКУ ЛИУ-5.

12 марта 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён частично: признаны незаконными действия ФКУ ЛИУ-5, выразившиеся в помещении Быкова А.В. при переводе в безопасное место в помещение штрафного изолятора.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Монгуш Б.А.-Х. просит решение отменить ввиду нарушения норм материального и процессуального права и не правильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу и принять новое решение, которым в удовлетворении требований иска отказать в полном объёме. Ссылаясь на дату обращения и содержание искового заявления Быкова А.В., считает, что истец обратился с нарушением 3 месячного срока обращения в суд, поскольку на момент вынесения начальником ФКУ ЛИУ-5 12 ноября 2020 года постановления о его переводе в безопасное место он осознавал и соглашался с основаниями его вынесения. Обращаясь в суд, ходатайств о восстановлении срока с указанием уважительности пропуска срока, не заявлял. Вопреки выводам суда, Быков был помещён в ШИЗО ввиду отсутствия на территории УКП при ФКУ ЛИУ-5 иных помещений, которые могли быть использованы в указанных целях. Комната длительных свиданий находится отдельно от охраняемого объекта, в котором с февраля по апрель 2021 года находились 5 осуждённых с членами семьи. Вопреки выводам суда для улучшения условий содержания Быкова А.В. в безопасном месте были установлены тумба для хранения личных вещей, вешалка, в умывальник (раковину) подведён смеситель как с холодной, так с горячей водой, в камере имеется полноценное окно, стол для приёма пищи и две стационарных тумбы для сидения, после приведения складной кровати в вертикальное положение.

В судебном заседании представители административного ответчика Монгуш Б.А.-Х. и Платонов И.И. доводы апелляционной жалобы поддержали. Просили решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований административного иска.

Административный истец Быков А.В. не согласен с доводами апелляционной жалобы, просил оставить их без удовлетворения.

Заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 ноября 2020 года постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 Быков А.В. в целях обеспечения личной безопасности переведён в безопасное место на 60 суток. Основанием явился рапорт начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-5 от 11 ноября 2020 года, согласно которому у осуждённого Быкова А.В. возник словесный конфликт с другими осуждёнными, отбывающими наказание в УКП, из-за того, что Быков А.В. высказывал недовольство в адрес некоторых осуждённых, что они живут как бомжи, ничего не могут и не умеют, многим это не понравилось, возможно, данная ситуация может обернуться в конфликт с причинением тяжкого вреда здоровью осуждённого Быкова А.В.

Также в материалах дела имеется справка-беседа врио начальника ОВРО ФКУ ЛИУ-5 с Быковым А.В. от 11 ноября 2020 года, в которой указано об установлении в ходе беседы факта словесного конфликта, а также об отказе административного истца написать заявление о возникновении угрозы личной безопасности со стороны других осуждённых. С данным постановлением административный истец ознакомлен путём объявления 12 ноября 2020 г., он принят в безопасное место 12 ноября 2020 г. в 09 ч. 05 мин., освобождён 12 января 2021 г. в 09 ч. 05 мин.

Согласно рапорту и заключению начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ-5 от 12 января 2021 года конфликт Быкова А.В. с другими осуждёнными, послуживший основанием для его перевода в безопасное место, разрешён, реальной угрозы его жизни и здоровью не имеется, ввиду чего его постановлено вывести из безопасного места.

12 января 2021 года начальником оперативного отдела ФКУ ЛИУ-5 также составлен рапорт на имя начальника ФКУ ЛИУ-5, в соответствии с которым Быков А.В. конфликтовал с осуждёнными УКП ФКУ ЛИУ-5 из-за того, что он писал заявления на осуждённых о том, что они угрожают ему физической расправой. Данный конфликт возник из-за того, что осуждённый Быков А.В., будучи на свободе, имел разлад с неким криминальным авторитетом ?, данные сведения подтверждаются оперативной информацией от негласных источников. О данном разладе могут узнать осуждённые, отбывающие наказание на УКП ФКУ ЛИУ-5, так как они ездят на склад Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия), где могут встретить осуждённых с УКП ФКУ "Исправительная колония N ...". На основании указанного, в целях недопущения конфликтных ситуаций, для предотвращения преступных намерений, деяний против личности, целесообразен перевод Быкова А.В. в безопасное место.

12 января 2021 года постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 административный истец переведён в безопасное место на 90 суток, постановление объявлено административному истцу в тот же день, он принят в безопасное место в 16 ч. 50 мин. 12 января 2021 года.

Удовлетворяя частично административный иск, суд, учитывая, что перевод осуждённого в безопасное место не может быть использован как наказание или взыскание, и, ссылаясь на то, что Быков А.В. находился в камере ШИЗО непрерывно 60 суток: с 12 ноября 2020 года до 12 января 2021 года, затем с 12 января 2021 года снова помещён в безопасное место в ту же камеру ШИЗО УКП на 90 суток, отсутствие доказательств об отсутствии на территории УКП ФКУ ЛИУ-5 иных, кроме камеры ШИЗО, помещений, которые могли быть использованы в качестве безопасного места, и доказательств о том, что Быков А.В. в камере ШИЗО УКП находится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место, пришёл к выводу о признании незаконными действий ФКУ ЛИУ-5, выразившиеся в помещение Быкова А.В. при переводе в безопасное место в помещение ШИЗО.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ закреплено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

По общему правилу, осуждённые к лишению свободы, за исключением лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях (далее ИУ) в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены; осуждённые к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном ИУ либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменён вид исправительного учреждения (часть первая статьи 73 и часть первая статьи 81 УИК РФ).

В соответствии с частью второй статьи 81 УИК РФ перевод осуждённого для дальнейшего отбывания наказания из одного ИУ в другое того же вида допускается в случае болезни осуждённого либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осуждённого в данном ИУ; вопрос о переводе осуждённых рассматривается при наличии вышеуказанных оснований по заявлению осуждённых и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осуждённого в данном ИУ по рапорту начальника исправительного учреждения.

Согласно пунктам 184-190 Правил внутреннего распорядка, утверждённых Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295 (далее ПВР), при возникновении угрозы личной безопасности осуждённого со стороны других осуждённых и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации, которая обязана незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности. Начальник ИУ либо лицо, его замещающее, по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осуждённого. Помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ. Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни дежурный помощник начальника ИУ может продлить срок содержания в безопасном месте ещё на 24 часа.

Так, постановление от 12 ноября 2020 года о переводе Быкова А.В. в целях обеспечения личной безопасности в безопасное место на 60 суток вынесено при наличии достаточных оснований полагать о наличии угрозы личной безопасности осуждённого Быкова А.В.

Данное постановление является обоснованным, своевременным и законным. Быкову А.В. постановление объявлено 12 ноября 2020 года.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и представленных с апелляционной жалобой справки, характеристики здания, технического паспорта и журнала учёта осуждённых, находившихся на время длительного свидания, следует, что на территории ФКУ ЛИУ-5 имеется здание общежития (в состав которого входит: спальное помещение, комната разогрева и приёма пищи, санитарный узел, комната воспитательной работы, комната краткосрочных свиданий, помещение инспектора, штрафной изолятор, а также здание для длительных свиданий.

Согласно технического паспорта здание длительных свиданий имеет площадь 25 кв.м.

В соответствии с пунктами 70 и 141 ПВР длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновлёнными, родными братьями и сёстрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами. Длительные свидания предоставляются по нормам, установленным для соответствующего вида режима ИУ.

Исходя из ст.129 УИК РФ в колониях-поселениях осуждённые к лишению свободы могут иметь свидания без ограничения их количества.

В период с 26 февраля по 2 апреля 2021 года в здании для длительных свиданий находились осуждённые со своими семьями.

Кроме того, ограничивать права других осуждённых в счёт обеспечения безопасности Быкова А.В. администрация исправительного учреждения не правомочна.

В этой связи вывод суда об отсутствии доказательств о несоответствии требованиям, предъявляемым к безопасному месту, нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 186 ПВР для обеспечения безопасности осуждённого помимо других помещений могут быть использованы камеры ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ.

Поскольку в УКП ЛИУ-5 имеется ШИЗО, то в целях обеспечения безопасности Быкова А.В. он был переведён в ШИЗО.

Из письма ФКУ ЛИУ-5 от 09 марта 2021 г. о состоянии камеры ШИЗО УКП, справки о санитарно-гигиеническом состоянии объектов ФКУ ЛИУ-5 от 9 марта 2021 года, ответа УФСИН по Республике Саха (Якутия) от 15 января 2021 года следует, что в камере ШИЗО УКП летом 2020 года проведён косметический ремонт, покраска стен и побелка потолка, в учреждении горячее водоснабжение, подаётся с теплоносителя, с системы отопления (как во всём этом квартале города), еженедельно сотрудниками учреждения производятся санитарные обходы всех объектов, с составлением соответствующих актов, ежедневно при смене дежурства производится технический осмотр камеры. Также в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) на всех объектах ФКУ ЛИУ-5 дополнительно проводится дезинфекционная обработка дезинфицирующими средствами, проветривание, обеззараживание воздуха бактерицидным облучателем, сотрудниками и работниками строго соблюдается масочный и температурный режим. На УКП санитарное состояние удовлетворительное, твёрдые бытовые отходы и снег с территории еженедельно вывозятся.

Из содержания искового заявления, согласно представленным административным ответчиком фотографий камеры ШИЗО УКП следует, что в ШИЗО имеется окно, кровать, тумба для вещей, стол и тумбы для сидения, которые являются откидными и прикреплены к нижней стороне складной кровати во время её нахождения в собранном и прикреплённом к стене положении; окно; санузел, раковина, над раковиной вешалка для одежды.

Административным ответчиком представлены доказательства того, что санитарно-гигиеническое и техническое состояние камеры ШИЗО УКП соответствует установленным требованиям.

На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и приказа ФСИН России от 31 марта 2005 г. N 222 "Об утверждении Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" помещения камер ШИЗО датчиками системы автоматической пожарной сигнализацией не оборудуются.

При таких данных доводы административного истца о бесчеловечных условиях содержания в камере ШИЗО УКП ФКУ ЛИУ-5 не обоснованы.

Вместе с тем, материалы административного дела содержат постановления о переводе в безопасное место, свидетельствующие о непрерывном нахождении Быкова А.В. в безопасном месте 60 суток, то есть с 12 ноября 2020 года по 12 января 2021 года, а затем с 12 января 2021 года ещё 90 суток. В момент рассмотрения административного дела в суде первой инстанции Быков А.В. находился в безопасном месте.

Таким образом, в нарушение положений пункта 187 ПВР, административный истец Быков А.В. находится в безопасном месте свыше 90 суток. Оценка законности содержания в безопасном месте с 12 февраля 2021 года судом не дана, между тем законные основания для нахождения в условиях камеры безопасного места в ФКУ ЛИУ-5 после 12 февраля 2021 года отсутствовали.

Пункт 190 ПВР носит императивный характер, в соответствии с которым при наличии обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о сохранении угрозы личной безопасности осуждённого после истечение 90 дней нахождения в безопасном месте, начальник исправительного учреждения обязан был разрешить вопрос о переводе осуждённого в другое исправительное учреждение в соответствии с Порядком направления осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17. Однако, как следует из материалов дела, данный вопрос не разрешался.

Изложенное свидетельствует о незаконности содержания осуждённого в безопасном месте в период после 12 февраля 2021 года, в связи с чем судебная коллегия решение суда первой инстанции считает необходимым отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение, которым признать незаконными действия ФКУ ЛИУ-5 по размещению и содержанию Быкова А.В. свыше 90 суток, то есть в период с 12 февраля 2021 года в помещениях личной безопасности.

Доводы административного ответчика об истечении срока обращения в суд, судебная коллегия считает несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С постановлением начальника ФКУ ЛИУ-5 о переводе в безопасное место Быков А.В. извещён 12 ноября 2020 года.

Последним днём обращения является 12 февраля 2021 года.

Вместе с тем, учитывая, что Быков А.В. отбывает наказание в исправительном учреждении, обратился с административным исковым заявления 15 февраля 2021 года (следующий рабочий день после 12 февраля 2021 года), о чём свидетельствует дата сопроводительного письма ФКУ ЛИУ-5, и что он оспаривает законность действий и постановлений от 12 ноября 2020 года и 12 января 2021 года, и принимая во внимание то, что о возможном нарушении своих прав он мог узнать 12 января 2021 года, когда был повторно переведён в камеру ШИЗО УКП при ФКУ ЛИУ-5 в качестве безопасного места на срок 90 суток, судебная коллегия полагает срок обращения в суд не пропущенным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2021 года по о признании незаконным действия Федерального казённого учреждения "Лечебно-исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в помещении Быкова А.В. при переводе в безопасное место в помещение штрафного изолятора, отменить и принять по административному делу новое решение.

Административный иск Быкова А.В. удовлетворить частично. Признать незаконными действия Федерального казённого учреждения "Лечебно-исправительное учреждение N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Саха (Якутия), выразившиеся в размещении и содержании Быкова А.В. в безопасном месте с 12 февраля 2021 года.

В остальном административный иск оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка