Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-2138/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного истца Черновалюк М.З.,

представителя административного ответчика Кривогорницына А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Варламова А.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

10 марта 2021 года Варламов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ..., расположенного по адресу: .........., площадью 9 679 кв.м., вид разрешённого использования "под элементы благоустройства и малые архитектурные формы, без права капитального строительства", на основании договора аренды земельного участка от 7 декабря 2015 года сроком на 5 лет. Указанный земельный участок был преобразован из земельных участков с кадастровыми номерами N ..., N ..., N ..., N ..., которые ранее были предоставлены по договорам аренды от 02.12.2014 г. NN ..., N ..., N ..., N .... Данные договоры аренды были заключены до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения аренды. 12 ноября 2020 года он обратился с заявлением о заключении нового договора аренды данного земельного участка. 23 декабря 2020 года ответчик отказал в заключении нового договора аренды в связи с отсутствием предусмотренных пп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов, а также в связи с несоответствием разрешённого использования земельного участка целям использования такого земельного участка. Истец считает отказ незаконным, поскольку оснований для отказа не имелось с учётом ранее заключённых договоров аренды земельных участков от 2 декабря 2014 года, ответчиком нарушаются права истца на равный доступ к приобретению прав на аренду испрашиваемого земельного участка. Капитальных строений на участке не имеется, в связи с чем просит признать незаконным отказ ответчика и обязать ответчика по вступлению решения суда в законную силу в 15-дневный срок заключить с истцом договор аренды земельного участка.

8 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён: отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска N ... от 23 декабря 2020 года в заключении нового договора аренды земельного участка с истцом признан незаконным; на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Кривогорницын А.П. просит отменить решение суда ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, так как заключение кадастрового инженера - это неотъемлемая часть межевого или технического плана, которое оформляется по завершении кадастровых работ и не отвечает требованиям утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953, оно не может служить основанием для удовлетворения требований административного истца. Просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Кривогорницын А.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца Черновалюк М.З. просила решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом 10 декабря 2014 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и истцом заключён договор N ... аренды земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: .........., сроком по 10 декабря 2020 года.

2 декабря 2014 года между сторонами были заключены аналогичные договора N ..., N ..., N ... аренды земельных участков с кадастровыми номерами N ... (площадью 2 880 кв.м.), N ... (площадью 3 226 кв.м.), N ... (площадью 2 525 кв.м.), расположенных по адресу: ..........., сроком со 02.12.2014 г. по 02.12.2020 г.

Из вышеуказанных земельных участков был образован один земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 9 679 кв.м.

7 декабря 2015 года между сторонами был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером N ..., сроком до 7 декабря 2020 года.

12 ноября 2020 года истец обратился с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ... без проведения торгов.

23 декабря 2020 года ответчик в письменном ответе N ... отказал истцу в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, указав, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные пп.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов. А также в соответствии с пп.18 п.2.16 регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие разрешённого использования земельного участка целям использования такого земельного участка. Указано, что согласно акту обследования земельного участка N ... от 26.11.2020 г. УМК Окружной администрации г.Якутска, на момент обследования на испрашиваемом земельном участке имеются нежилое здание и хозяйственные постройки.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что на земельном участке имеются объекты капитального строительства, ничем не подтверждены.

Из представленного акта обследования земельного участка N ... от 26.11.2020 г. и пояснений представителя ответчика следует, что акт был составлен без осмотра строений, был осуществлён осмотр снаружи земельного участка.

В опровержение доводов ответчика истцом представлено заключение кадастрового инженера И. от 8 февраля 2021 г. о том, что расположенные строения на земельном участке с кадастровым номером N ... не обладают признаками капитальности, поскольку отсутствует прочная связь с землёй, объекты имеют каркасно-разборную конструкцию.

Согласно пункту 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьёй 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

С 01.03.2015 на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как было выше указано, земельный участок с кадастровым номером 14:36:102081:112 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 14:36:102081:5, 14:36:102081:99, 14:36:102081:81, 14:36:102081:103, которые в 2014 году были предоставлены истцу в аренду без проведения торгов.

Следовательно, у истца сохраняется право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, в соответствии со ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 и п.2 ст.621 ГК РФ).

Истец своевременно до истечения срока аренды обратился с соответствующим заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, представив все необходимые документы, со стороны ответчика по истечении срока аренды, претензий не направлялось.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путём повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учётом изложенных выводов суда.

С учётом того, что судом первой инстанции не допущено существенных нарушений норм материального права, которые повлияли ли бы на исход рассмотрения настоящего административного дела, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Кривогорницына А.П. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка