Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-2136/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азизова ФИО14 об оспаривании постановления заместителя начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" Маслова В.В. от 3 ноября 2020 г., об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей действий Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия", о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда от 16 июня 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения административного истца Азизова С.Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Хакасия Сутормина М.В., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия Ковальчука С.А., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Азизов С.Х. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления заместителя начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" Маслова В.В. от 3 ноября 2020 г. о водворении в карцер, о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб..

Требования мотивировал тем, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия на основании постановления заместителя начальника Маслова В.В. от 3 ноября 2020 г. он был водворен в карцер на 7 суток за нарушение целостности пломбы USB-канала в телевизоре, совершенное 15 октября 2020 г.. Оспаривая названное постановление, Азизов С.Х. ссылался на то, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что пломба существовала и была им испорчена, а также полагал, что нарушен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, административный истец указывал, что он содержался в карцере в период с 3 ноября 2020 г. по 11 ноября 2020 г. в ненадлежащих условиях: перед водворением в карцер у него забрали личные вещи и верхнюю одежду, продукты питания, которые по истечении срока содержания в карцере, были испорчены, его принуждали надеть одежду специального образца для осужденных, забрали личное полотенце, что затрудняло поддержание личной гигиены. При этом, он был лишен возможности подготовиться к судебному заседанию, так как личную корреспонденцию выдавали в установленное время. Вместе с тем, Азизов С.Х. утверждал, что отбыл наказание в карцере 8 (восемь) суток вместо назначенных 7 (семи), а также со 2 марта 2020 г. незаконно содержался в одиночной камере.

На основании изложенного, Азизов С.Х. просил признать оспариваемые действия и решения ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия" незаконными и взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб..

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Республике Хакасия, заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия Маслов В.В..

В судебном заседании административный истец Азизов С.Х. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Хакасия Короткова В.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, условия содержания в карцере соответствовали требованиям закона.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия Ковальчук С.А. возражал против удовлетворения требований.

Административный ответчик заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия Маслов В.В. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением суда от 16 июня 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, удовлетворить заявленные им требования. Отмечает, что суд пришел к неверному выводу о том, что нахождение в карцере в одежде специального (установленного) образца не может расцениваться как унижение человеческого достоинства и нарушение его прав, поскольку при водворении в карцер были изъяты все личные вещи, в том числе верхняя одежда. Поскольку административного истца принуждали надеть одежду установленного образца, что не предусмотрено положениями Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", он вынужден был находиться в карцере в нижнем белье, что и унизило его человеческое достоинство. Полагает, что суд необоснованно применил положения Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп, поскольку он не был официально опубликован для общего сведения, обладает меньшей юридической силой по отношению к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ. Кроме того, административный истец обращает внимание на то, что суд в решении не дал оценку его доводам о содержании в карцере в течении восьми суток, вместо семи, назначенных постановлением от 3 ноября 2020 г., а также о его незаконном содержании в период со 2 марта 2020 г. по 17 июня 2021 г. в одиночной камере.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия Ковальчук С.А. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания частей 9 и 11 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, 15 октября 2020 г. Азизов С.Х. совершил действия, которые привели к нарушению целостности предохранительной пломбы USB-порта телевизора, предотвращающей использование USB-разъема, что подтверждается рапортом техника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия Димакова А.С. от 19 октября 2020 г. и фотографиями.

19 октября 2020 г. начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия дано распоряжение о поведении проверки, в ходе которой установлено, что Азизов С.Х. 15 октября 2020 г. допустил нарушение Правил внутреннего распорядка, выразившееся в поломке целостности предохранительной пломбы USB-порта телевизора, предотвращающей использование USB-разъема.

3 ноября 2020 г. постановлением врио начальника ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по Республике Хакасия Маслова В.В., вынесенным по результатам проведенной проверки, Азизову С.Х. назначено наказание в виде водворения в карцер сроком на 7 суток.

Медицинским работником дано заключение о возможности нахождения Азизова С.Х. в карцере.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, Азизов С.Х. в 2020 году имел 4 взыскания, 3 из которых - выговор, 1 - водворение в карцер.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка (пункт 1 части 1 статьи 36).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, согласно которым лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 36 Федерального закона N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые обязаны бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ установлено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

В силу статьи 40 Федерального закона N 103-ФЗ наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании постановления заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия" Маслова В.В. от 3 ноября 2020 г. о водворении в карцер, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения нарушения Азизовым С.Х. установленного порядка отбывания наказания подтверждается соответствующими доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, порядок наложения взыскания также проверен судом и верно признан соответствующим закону.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок наложения взыскания не нарушен, поскольку после обнаружения нарушения 19 октября 2020 г., была назначена проверка, которая завершилась 3 ноября 2020 г. и Азизов С.Х. в тот же день водворен в карцер.

Вопреки доводам административного истца срок нахождения административного истца в карцере в общей сложности не превысил, назначенные постановлением от 3 ноября 2020 г., 7 суток.

Оснований не огласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку мера взыскания в виде водворения в карцер применена правомерно с учетом тяжести и характера допущенных нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Проверяя доводы Азизова С.Х. о содержании в карцере в период с 3 ноября 2020 г. по 11 ноября 2020 г. в ненадлежащих условиях, выразившихся в том, что перед водворением в карцер у него забрали личные вещи и верхнюю одежду, продукты питания, которые по истечению срока содержания в карцере, были испорчены, его принуждали надеть одежду специального образца для осужденных, он был лишен возможности должным образом подготовить линию защиты в суде, так как личную корреспонденцию выдавали в установленное время, суд пришел к выводу, что нарушений требований законодательства со стороны административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия и доказательств нарушения прав административного истца действиями административного ответчика в материалы дела не представлено.

Согласно статье 6 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части второй статьи 16 Федерального закона N 103-ФЗ Правилами внутреннего распорядка устанавливается, в том числе порядок материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Статьей 40 Федерального закона N 103-ФЗ регламентировано одиночное содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Пунктом 45.2 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп предусмотрено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим данное направление деятельности, подозреваемые, обвиняемые и осужденные, совершившие правонарушения, могут быть водворены в карцер (абзац первый). Лицу, водворяемому в карцер, запрещается брать с собой имеющиеся у него продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены (кроме бритвенных принадлежностей) (абзац второй). Наказанные выдворением в карцер подвергаются полному обыску и переодеваются в одежду специального образца (абзац третий).

Таким образом, при водворении в карцер устанавливаются дополнительные ограничения, которые и были применены к Азизову С.Х..

В силу статьи 15 Федерального закона N 103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Инструкция утверждена Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Инструкция устанавливает обязанности персонала следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы по обеспечению правопорядка и законности в следственных изоляторах и тюрьмах (п. 1.1).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2011г. установлено, что Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп, как нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что суд необоснованно применил положения Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп, поскольку он не был официально опубликован для общего сведения, обладает меньшей юридической силой по отношению к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

В материалы дела представлены постановления о переводе лица, заключенного под стражу, в камеру одиночного содержания, в порядке статьи 32 Федерального закона N 103-ФЗ от 2 марта 2020 г., от 17 мая 2021 г., согласно которым, Азизов С.Х. переводился для дальнейшего содержания в камеру N 29 из-за отсутствия иной возможности обеспечить соблюдение требований статьи 33 Федерального закона N 103-ФЗ.

В силу пункта 18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим.

Реализация административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия своих полномочий по содержанию Азизова С.Х. отдельно полностью соответствует закону. Желание административного истца содержаться совместно с другими заключенными не является основанием для признания незаконными оспариваемых действий.

Таким образом, разрешая заявленные Азизовым С.Х. требования о признании его содержания в период со 2 марта 2020 г. по 17 июня 2021 г. в одиночной камере ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку доказательств нарушения прав Азизова С.Х. переводом и содержанием в одиночных камерах установлено не было, доказательств обратного им не представлено.

Поскольку в удовлетворении требований Азизова С.Х. об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия судом первой инстанции отказано, то и требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб. обоснованно оставлены без удовлетворения.