Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-2136/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного истца Черова А.Г.,

представителя административного ответчика Стрелковой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Григорьевой М.Е. к Муниципальному казённому учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации г.Якутска об оспаривании отказа.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

16 марта 2021 года Григорьева М.Е. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что распоряжением Окружной администрации г.Якутска N ...зр от 01.07.2011 г. матери истца С. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ..., общей площадью 967 кв.м., расположенный по адресу: г.Якутск, местность Сергелях, для использования под дачу. 5 июля 2011 года между Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и С. был заключён договор купли-продажи указанного земельного участка. 19 августа 2011 года была произведена государственная регистрация договора. После смерти С. было открыто наследственное дело, согласно свидетельства о праве на наследство по закону наследником вышеуказанного земельного участка стала её дочь Григорьева М.Е. Впоследствии оказалось, что указанный земельный участок налагается на земельный участок О., который фактически использует его по назначению, построил жилой дом и проживает в нём. 27 ноября 2019 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска истцу было отказано в предоставлении равноценного земельного участка. Данный отказ был оспорен в судебном порядке. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 сентября 2020 года решение Якутского городского суда от 16 июня 2020 года об отказе в удовлетворении иска Григорьевой М.Е. было отменено с принятием нового решения об удовлетворении иска, отказ от 27 ноября 2019 года был признан незаконным и Окружную администрацию г.Якутска обязали повторно рассмотреть заявление истца. Девятый кассационный суд также поддержал позицию истца, отказав в удовлетворении кассационной жалобы Окружной администрации г. Якутска. При повторном рассмотрении заявления истца 22 января 2021 года МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" опять было отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка. С данным отказом истец не согласна, поскольку нарушаются её имущественные права как собственника земельного участка. Фактически Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска предоставил один и тот же земельный участок двум лицам - С. и О. В связи с чем, истец просит признать отказ МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 22 января 2021 года N ... незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить истцу испрашиваемый земельный участок взамен по координатам: Х-N ...; Y-N ....

21 апреля 2021 года обжалуемым решением Якутского городского суда административный иск удовлетворён: отказ Муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" N ... от 22 января 2021 года признан незаконным; на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу в собственность равноценного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером N ... в черте г.Якутска.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности Кривошапкин Е.И. указал, что предоставление равноценного земельного участка невозможно ввиду того, что С. в настоящий момент является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., который на данный момент стоит на кадастровом учёте, а также имеет установленные границы, то есть фактически земельный участок существует как индивидуально определённая вещь и на сегодняшний день. Окружная администрация города не нарушает права истца, которой не представлено доказательств, подтверждающих наложение земельных участков, а именно заключение кадастрового инженера, результаты землеустроительной экспертизы либо иных документов заверенных со стороны специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В настоящее время действия органа местного самоуправления по предоставлению О. земельного участка, совпадающего по территории с принадлежащим ей земельным участком не признаны незаконными и не оспариваются по настоящему делу, оспаривается отказ от 22 января 2021 года N .... Также сам факт наложения земельных участков административным истцом не оспаривается. Считает, что судом допущены нарушения процессуального закона, выразившиеся в непринятии мер для правильного установления фактических обстоятельств административного дела и всестороннего исследования, просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Стрелкова Ю.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца Черов А.Г. просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

На основании с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства и под строительство индивидуального жилого дома на территории г.Якутска, оформленным протоколом заседания от 21 ноября 2007 года N ..., принято предварительное решение о предоставлении в аренду С. земельного участка по общей очереди N ..., площадью 1000 кв.м, расположенного в местности Сергелях, под дачу.

Распоряжением первого заместителя главы ГО "г.Якутск" от 29 марта 2011 года N ...зр С. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: г.Якутск, местность Сергелях, для использования под дачу, площадью 967 кв.м, и заключён договор аренды земельного участка.

Распоряжением первого заместителя главы ГО "г.Якутск" от 01 июля 2011 года N ...зр С. данный земельный участок предоставлен в собственность. 05 июля 2011 г. между сторонами заключён договор купли-продажи земельного участка, 19 августа 2011 года право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 ноября 2018 года после смерти С. право на указанный земельный участок перешло к административному истцу Григорьевой М.Е.

Также установлено, что на основании распоряжения главы ГО "город Якутск" от 24 сентября 2008 года N ...р С. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: г.Якутск, местность Сергелях, шоссе "Отдых", под дачу, сроком до 1 марта 2013 года, и заключён договор аренды земельного участка.

24 июня 2010г., в период действия договора аренды земельного участка, права по нему перешли к О. в связи с продажей земельного участка.

Распоряжением первого заместителя главы ГО "г.Якутск" от 8 ноября 2010 года N ...зр земельный участок с кадастровым номером N ... предоставлен О. в собственность. Право собственности заинтересованного лица зарегистрировано в отношении земельного участка в ЕГРН 29 ноября 2010 года.

При этом из письма Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 3 октября 2019 года следует, что земельный участок истца с кадастровым номером N ... был снят с государственного кадастрового учёта 6 апреля 2010 года, и с целью соблюдения зарегистрированных прав сведения о земельном участке восстановлены в актуальном статусе 16 сентября 2019 года.

Согласно скриншоту из официального сайта Публичной кадастровой карты следует, что земельный участок истца с кадастровым номером N ... фактически входит в состав земельного участка с кадастровым номером N ..., принадлежащего О.

Из акта обследования земельного участка Управления муниципального контроля окружной администрации г.Якутска от 13 марта 2020 г. следует, что часть земельного участка истца накладывается на земельный участок с кадастровым номером N ..., вторая часть используется под проезд к смежным участкам.

В этой связи Григорьева М.Е. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о прекращении права собственности О. на земельный участок либо предоставлении ей другого равнозначного земельного участка. По результатам рассмотрения обращения письмом от 27 ноября 2019 года N ... Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска направил ей отказ со ссылкой на невозможность прекращения зарегистрированного права собственности на объект недвижимости во внесудебном порядке.

Не согласившись с отказом органа местного самоуправления и считая его незаконным, поскольку лишилась земельного участка по вине административного ответчика, Григорьева М.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Определением судьи Якутского городского суда от 10 марта 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска.

Решением Якутского городского суда от 16 июня 2020 года требования Григорьевой М.Е. оставлены без удовлетворения.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 2 сентября 2020 года решение Якутского городского суда от 16 июня 2020 года было отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований Григорьевой М.Е. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска - отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 27 ноября 2019года N ... признан незаконным и Окружную администрацию г.Якутска обязали повторно рассмотреть заявление Григорьевой М.Е. об устранении допущенных нарушений прав в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 года вышеуказанное апелляционное определение было оставлено без изменения, а кассационная жалоба Окружной администрации г.Якутска без удовлетворения.

22 января 2021 года повторно рассмотрев обращение Григорьевой М.Е., Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в письме от 27 ноября 2021 года отказал в предоставлении альтернативного земельного участка, указав о том, что в действующему земельном законодательстве отсутствует основание предоставления земельного участка взамен другого земельного участка, вследствие причинения вреда. В связи с чем, рассмотреть испрашиваемый вариант земельного участка с координатами Х:N ...; У:N ... по обращениям N ... от 24 декабря 2020 года и N ... от 29 декабря 2020 для предоставления не представляется возможным.

Григорьева М.Е. за защитой права вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа в предоставлении альтернативного земельного участка незаконным и обязать предоставить административного ответчика испрашиваемый земельный участок с координатами Х:N ...; У:N ....

Удовлетворяя требования административного иска Григорьевой М.Е. суд, ссылаясь на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, которые в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, пришёл к выводу о том, что является очевидной незаконность действий административного ответчика по предоставлению в собственность фактически одного и того же земельного участка двум лицам.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Поскольку апелляционным определением Судебной коллегией по административном делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 2 сентября 2020 года было установлено, что администрацией г.Якутска передан в аренду, затем на праве собственности О. земельный участок с кадастровым номером N ... при наличии сведений о том, что имеется предварительное решение о предоставлении в аренду С. земельного участка с кадастровым номером N ..., то доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления равноценного земельного участка ввиду того, что Григорьева М.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ..., который состоит на кадастровом учёте, имеет установленные границы, а также о не предоставлении истцом доказательств, подтверждающих наложение земельных участков (заключения кадастрового инженера, экспертизы и т.д.) являются несостоятельными.

Согласно п.2 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

В силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.

В этой связи, право собственности Григорьевой М.Е. было нарушено органом местного самоуправления, что должно быть им восстановлено.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При таких данных, учитывая, что ответчик при наличии вступивших в законную силу вышеуказанных судебных актов и установленных по делу обстоятельств, отказывается предоставить равноценный земельный участок, ссылаясь на отсутствие оснований, суд первой инстанции правомерно обязал Окружную администрацию г.Якутска предоставить равноценный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Кривошапкина Е.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка